ปัญหาความสัมพันธ์ไทย-กัมพูชาของทักษิณ: ปัญหาที่ไม่มีที่สิ้นสุด

การปะทะที่รุนแรงระหว่างกองกำลังไทยและกัมพูชาในสัปดาห์นี้ ได้เผยให้เห็นคำถามพื้นฐานที่ผู้มีสิทธิเลือกตั้งชาวไทยหลีกเลี่ยงมานานกว่าสองทศวรรษ: พวกเขาจะอดทนกับราชวงศ์ทางการเมืองที่ให้ความสำคัญกับความสัมพันธ์ทางธุรกิจส่วนตัวกับตระกูลฮุนผู้มีอำนาจในกัมพูชาเหนืออธิปไตยแห่งชาติและความสมบูรณ์ของระบอบประชาธิปไตยของไทยไปอีกนานแค่ไหน? ในขณะที่ทหารกัมพูชานอนเสียชีวิตอยู่ในสนามเพลาะชายแดนที่มีข้อพิพาท รูปแบบที่คุ้นเคยก็ปรากฏขึ้น ไม่ใช่จากนายพลทหารที่สร้างวิกฤตการณ์ แต่เป็นพันธมิตรที่มีปัญหาของตระกูลชินวัตรกับราชวงศ์เผด็จการที่ฝังรากลึกที่สุดในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ที่สร้างความขัดแย้งที่แท้จริงซึ่งบ่อนทำลายประชาธิปไตยไทยจากภายใน เมื่อนายกรัฐมนตรีแพทองธาร ชินวัตร พบว่าตนเองต้องปกป้องความสัมพันธ์อันใกล้ชิดของครอบครัวกับฮุน มาเนต บุตรชายของฮุน เซน ผู้นำที่แข็งแกร่งของกัมพูชาตลอดสี่ทศวรรษ เธอก็เป็นตัวแทนของการบรรจบกันของโครงการทางการเมืองที่สับสนระหว่างเครือข่ายความภักดีส่วนตัวกับการปกครองระบอบประชาธิปไตยอย่างเป็นระบบ

ความท้าทายที่เราต้องเผชิญนั้นชัดเจนและไม่สบายใจ ทักษิณ ชินวัตร ได้ใช้เวลาสองทศวรรษในการนำเสนอตัวเองในฐานะผู้พิทักษ์ประชาธิปไตยไทยต่อต้านอำนาจนิยมทางทหาร แต่ความสัมพันธ์ทางการเมืองระหว่างประเทศที่ใกล้ชิดที่สุดของเขากลับเป็นความสัมพันธ์กับตระกูลฮุน ซึ่งการปกครองในกัมพูชาแสดงถึงทุกสิ่งที่ประชาธิปไตยควรจะต่อต้าน ฮุน เซน รักษาอำนาจมาตั้งแต่ปี 2528 ผ่านการปราบปรามพรรคฝ่ายค้าน การควบคุมสื่อ การบิดเบือนการเลือกตั้ง และการเปลี่ยนแปลงกัมพูชาให้กลายเป็นธุรกิจครอบครัวอย่างค่อยเป็นค่อยไปมากกว่าที่จะเป็นรัฐประชาธิปไตย เมื่อฮุน มาเนต สืบทอดตำแหน่งนายกรัฐมนตรีจากบิดาในปี 2566 ก็ได้ทำให้การปกครองแบบราชวงศ์เป็นสถาบันซึ่งทำให้หลักการประชาธิปไตยเป็นเรื่องน่าขัน คำถามที่หลีกเลี่ยงไม่ได้คือ: การที่ผู้นำทางการเมืองที่ได้รับความนิยมสูงสุดของไทยยังคงรักษาความสัมพันธ์ส่วนตัวอันใกล้ชิดกับผู้นำที่รวบรวมแก่นแท้ของค่านิยมที่ไม่เป็นประชาธิปไตยนั้นมีความหมายอย่างไรต่อประชาธิปไตยไทย?

อำนาจนิยมแบบทักษิณ-ฮุนเซน

ความขัดแย้งนี้ขยายไปไกลกว่าพิธีสารทางการทูตหรือความร่วมมือระดับภูมิภาค ความสัมพันธ์ระหว่างทักษิณและตระกูลฮุนแสดงถึงความเข้าใจร่วมกันเกี่ยวกับการเมืองในฐานะเครือข่ายอำนาจส่วนบุคคลที่ก้าวข้ามพรมแดนประเทศและความรับผิดชอบตามระบอบประชาธิปไตย ทั้งสองตระกูลได้เปลี่ยนระบบการเมืองของประเทศตนให้เป็นกลไกสำหรับการควบคุมแบบราชวงศ์ ซึ่งความสัมพันธ์ทางสายเลือดมีความสำคัญมากกว่าอาณัติการเลือกตั้ง และความภักดีส่วนบุคคลมีความสำคัญเหนือความสมบูรณ์ของสถาบัน การครอบงำทางการเมืองไทยของตระกูลชินวัตรสะท้อนการควบคุมทางการเมืองกัมพูชาของตระกูลฮุนในลักษณะที่น่ากังวลอย่างยิ่งสำหรับผู้ที่ให้ความสำคัญกับการปกครองระบอบประชาธิปไตยอย่างจริงจัง

พิจารณาถึงนัยของการพัฒนาคู่ขนานนี้ข้ามพรมแดนไทย-กัมพูชา ในกัมพูชา ฮุน เซน ใช้เวลาหลายทศวรรษในการรื้อถอนสถาบันประชาธิปไตยในขณะที่ยังคงรักษารูปลักษณ์ของความชอบธรรมในการเลือกตั้ง ค่อยๆ เปลี่ยนระบอบประชาธิปไตยหลังความขัดแย้งให้กลายเป็นรัฐพรรคเดียวซึ่งผู้นำฝ่ายค้านต้องเผชิญกับการจำคุก การเนรเทศ หรือเลวร้ายกว่านั้น บุตรชายของเขา ฮุน มาเนต กำลังสานต่อโครงการนี้ด้วยความชอบธรรมที่เพิ่มขึ้นจากการศึกษาแบบตะวันตกและคุณสมบัติทางเทคโนแครต ในประเทศไทย ทักษิณได้ดำเนินกลยุทธ์ที่แตกต่างกันแต่เกี่ยวข้องกัน โดยใช้การสนับสนุนจากประชาชนอย่างแท้จริงเพื่อสร้างขบวนการทางการเมืองที่คล้ายกับธุรกิจครอบครัวมากขึ้น โดยมีน้องสาวของเขา ยิ่งลักษณ์ และตอนนี้ลูกสาวของเขา แพทองธาร ทำหน้าที่เป็นตัวแทนสำหรับการควบคุมอย่างต่อเนื่องของเขาแม้จะถูกเนรเทศตามกฎหมาย

บันทึกความเข้าใจปี 2544 ว่าด้วยเขตแดนทางทะเลกลายเป็นเรื่องที่น่ากังวลมากขึ้นเมื่อมองผ่านมุมมองของความสัมพันธ์ส่วนตัวที่อยู่เหนือผลประโยชน์ของชาติ นักวิจารณ์ที่อ้างว่ากรอบการทำงานนี้กระทบกระเทือนอธิปไตยทางดินแดนของไทยไม่จำเป็นต้องมีส่วนร่วมในชาตินิยมที่ถูกสร้างขึ้น พวกเขาอาจกำลังตอบสนองต่อข้อกังวลที่ถูกต้องเกี่ยวกับวิธีที่ความสัมพันธ์ส่วนตัวระหว่างตระกูลชินวัตรและตระกูลฮุนแปลไปสู่การตัดสินใจเชิงนโยบายที่ให้ความสำคัญกับความปรองดองทวิภาคีเหนือผลประโยชน์ของชาติไทย เมื่อมิตรภาพส่วนตัวของทักษิณกับฮุน เซน มีอิทธิพลต่อท่าทีการเจรจาของไทยในข้อพิพาททางดินแดน เราจะเห็นการยอมจำนนของความรับผิดชอบตามระบอบประชาธิปไตยต่อการทูตส่วนบุคคลในลักษณะที่บ่อนทำลายอธิปไตยของประชาชนโดยพื้นฐาน

ความตึงเครียดบริเวณชายแดนในปัจจุบันเผยให้เห็นว่าความสัมพันธ์ที่มีปัญหานี้สร้างความท้าทายด้านความมั่นคงที่แท้จริงสำหรับประเทศไทยได้อย่างไร ไม่เหมือนกับวิกฤตการณ์ที่นักวิจารณ์มักจะบรรยาย ความขัดแย้งเหล่านี้เกิดขึ้นจากความขัดแย้งที่แท้จริงระหว่างความภักดีส่วนตัวของทักษิณต่อตระกูลฮุนและความรับผิดชอบของเขาในการเป็นตัวแทนผลประโยชน์ของชาติไทย เมื่อกองกำลังกัมพูชาใช้ท่าทีรุกรานในพื้นที่พิพาท ผู้นำทางการทหารของไทยต้องเผชิญกับสถานการณ์ที่เป็นไปไม่ได้: ตอบโต้ด้วยกำลังและเสี่ยงที่จะทำลายความสัมพันธ์ส่วนตัวที่ทักษิณให้ความสำคัญ หรือดูอ่อนแอและเชิญชวนให้มีการรุกล้ำทางดินแดนเพิ่มเติม พลวัตนี้เปลี่ยนข้อกังวลด้านความมั่นคงที่ถูกต้องให้เป็นอาวุธทางการเมืองที่สามารถนำมาใช้ต่อต้านรัฐบาลที่นำโดยชินวัตรได้ แต่อาวุธนั้นมีอยู่เพราะการเลือกของตระกูลชินวัตรเองว่าความภักดีสูงสุดของพวกเขาอยู่ที่ใด

มีสิทธิเลือกตั้งชาวไทยเลือกผู้กดขี่ของตนเอง

นัยยะขยายไปถึงคำถามพื้นฐานเกี่ยวกับการเป็นตัวแทนประชาธิปไตยและอธิปไตยของชาติ ทฤษฎีประชาธิปไตยสันนิษฐานว่าผู้นำที่ได้รับเลือกจะให้ความสำคัญกับผลประโยชน์ของผู้มีสิทธิเลือกตั้งและบูรณภาพของสถาบันแห่งชาติของตน เมื่อผู้นำทางการเมืองยังคงรักษาความสัมพันธ์ส่วนตัวที่อาจประนีประนอมความรับผิดชอบเหล่านี้ พวกเขาละเมิดสัญญาประชาคมพื้นฐานที่ให้ความชอบธรรมแก่การปกครองระบอบประชาธิปไตย ผู้มีสิทธิเลือกตั้งชาวไทยที่สนับสนุนตระกูลชินวัตรโดยเชื่อว่าพวกเขากำลังปกป้องประชาธิปไตยจากการปกครองแบบเผด็จการทางทหาร อาจกำลังเปิดใช้งานการปกครองแบบเผด็จการรูปแบบอื่น ซึ่งอยู่ภายใต้สถาบันประชาธิปไตยแห่งชาติในเครือข่ายส่วนบุคคลข้ามชาติ

การวิเคราะห์นี้ยิ่งน่ากังวลมากขึ้นเมื่อเราพิจารณาถึงมิติทางเศรษฐกิจของความสัมพันธ์ระหว่างทักษิณ-ฮุน เซน ผู้นำทั้งสองได้สร้างอำนาจทางการเมืองของตนผ่านการผสมผสานทรัพยากรของรัฐเข้ากับผลประโยชน์ทางธุรกิจส่วนตัวอย่างเป็นระบบ สร้างเครือข่ายการอุปถัมภ์ที่ขยายข้ามพรมแดนประเทศ อาณาจักรธุรกิจของทักษิณมีการลงทุนจำนวนมากในกัมพูชา ในขณะที่ครอบครัวของฮุน เซน ควบคุมเศรษฐกิจกัมพูชาส่วนใหญ่ผ่านตำแหน่งที่ทำให้เส้นแบ่งระหว่างบริการสาธารณะและการเพิ่มพูนความมั่งคั่งส่วนตัวพร่ามัว มิตรภาพส่วนตัวของพวกเขาสนับสนุนการจัดเตรียมทางเศรษฐกิจที่อาจเป็นประโยชน์ต่อผลประโยชน์ร่วมกันของพวกเขา ในขณะที่อาจบ่อนทำลายอธิปไตยทางเศรษฐกิจของทั้งสองประเทศ

โศกนาฏกรรมสำหรับประชาธิปไตยไทยอยู่ที่ว่าพลวัตนี้ทำให้การแทรกแซงทางทหารไม่ปรากฏเป็นการโจมตีสถาบันประชาธิปไตย แต่เป็นการป้องกันอธิปไตยของชาติที่จำเป็นต่อผู้นำที่มีความภักดีหลักอยู่ที่อื่น เมื่อความสัมพันธ์ส่วนตัวของทักษิณกับผู้นำเผด็จการสร้างความขัดแย้งที่แท้จริงกับผลประโยชน์ของชาติไทย ผู้นำทางการทหารสามารถนำเสนอการแทรกแซงของพวกเขาในฐานะหน้าที่ที่รักชาติมากกว่าการฉวยโอกาสทางการเมือง สิ่งนี้เปลี่ยนเรื่องราวแบบดั้งเดิมของการรัฐประหารที่โจมตีประชาธิปไตยให้กลายเป็นเรื่องราวที่ซับซ้อนมากขึ้น โดยที่ความชอบธรรมของประชาธิปไตยเองก็ถูกประนีประนอมโดยผู้นำที่ให้ความสำคัญกับเครือข่ายส่วนบุคคลเหนือความรับผิดชอบของชาติ

ผู้มีสิทธิเลือกตั้งชาวไทยเผชิญกับภาวะที่กลืนไม่เข้าคายไม่ออกซึ่งทฤษฎีประชาธิปไตยมาตรฐานไม่สามารถแก้ไขได้ง่าย การสนับสนุนตระกูลชินวัตรหมายถึงการรับรองผู้นำที่มีความสัมพันธ์ส่วนตัวที่อาจประนีประนอมอธิปไตยของไทยและความสมบูรณ์ของระบอบประชาธิปไตย การต่อต้านพวกเขาหมายถึงความเสี่ยงต่อการปกครองแบบทหารที่ละเมิดบรรทัดฐานประชาธิปไตยอย่างชัดเจน ทางเลือกที่เป็นไปไม่ได้นี้สะท้อนถึงปัญหาที่ลึกซึ้งกว่าว่าสถาบันประชาธิปไตยตอบสนองอย่างไรเมื่อผู้นำที่ได้รับเลือกเองละเมิดหลักการที่ให้ความชอบธรรมแก่การปกครองระบอบประชาธิปไตย

การตอบสนองของประชาคมระหว่างประเทศต่อวิกฤตการณ์ทางการเมืองที่เกิดขึ้นซ้ำๆ ของไทยสะท้อนให้เห็นถึงความสับสนที่คล้ายกันเกี่ยวกับวิธีตอบสนองเมื่อการปกป้องประชาธิปไตยต้องต่อต้านผู้นำที่มาจากการเลือกตั้งตามระบอบประชาธิปไตย รัฐบาลตะวันตกและองค์กรระหว่างประเทศวิพากษ์วิจารณ์การรัฐประหารต่อรัฐบาลชินวัตรอย่างสม่ำเสมอ ในขณะที่ยังคงนิ่งเงียบเกี่ยวกับลักษณะที่มีปัญหาของความสัมพันธ์ของตระกูลชินวัตรกับผู้นำเผด็จการ การมองข้ามแบบเลือกปฏิบัติเช่นนี้ทำให้เกิดพลวัตที่ทำให้การแทรกแซงทางทหารปรากฏว่าจำเป็น สร้างวัฏจักรที่การสนับสนุนประชาธิปไตยไทยของนานาชาติบ่อนทำลายความรับผิดชอบตามระบอบประชาธิปไตย

ภัยคุกคามของกัมพูชาที่จะอ้างศาลยุติธรรมระหว่างประเทศในข้อพิพาทชายแดนแสดงให้เห็นว่าความสัมพันธ์ส่วนตัวระหว่างตระกูลชินวัตรและตระกูลฮุนเปลี่ยนความขัดแย้งทวิภาคีให้เป็นการทดสอบความชอบธรรมทางประชาธิปไตยของไทยได้อย่างไร หากรัฐบาลไทยไม่สามารถเจรจากับกัมพูชาได้อย่างมีประสิทธิภาพเนื่องจากความกังวลเกี่ยวกับการแสดงความชื่นชอบความสัมพันธ์ส่วนตัวเหนือผลประโยชน์ของชาติ การแทรกแซงของศาลยุติธรรมระหว่างประเทศจะกลายเป็นกลไกสำหรับการตัดสินจากภายนอกในข้อพิพาทที่ควรจะได้รับการแก้ไขผ่านช่องทางการทูตตามปกติ นี่เป็นความล้มเหลวขั้นพื้นฐานของการปกครองระบอบประชาธิปไตย โดยที่ภาระผูกพันส่วนตัวของผู้นำที่มาจากการเลือกตั้งขัดขวางไม่ให้พวกเขาเป็นตัวแทนผลประโยชน์ของผู้มีสิทธิเลือกตั้งได้อย่างมีประสิทธิภาพ

การประชุมคณะกรรมาธิการเขตแดนร่วมไทย-กัมพูชาที่กำหนดไว้เป็นมากกว่าแค่การเจรจาทางการทูตอีกครั้ง แต่ยังเป็นการทดสอบว่าประเทศไทยในระบอบประชาธิปไตยสามารถรักษาอธิปไตยของตนไว้ได้หรือไม่ในขณะที่ถูกนำโดยนักการเมืองที่มีความภักดีส่วนตัวที่ขยายออกไปนอกพรมแดน หากแพทองธาร ชินวัตร เจรจาอย่างดุเดือดเกินไป เธออาจเสี่ยงที่จะทำลายความสัมพันธ์ส่วนตัวที่ครอบครัวของเธอให้ความสำคัญมานานหลายทศวรรษ หากเธอดูประนีประนอมเกินไป เธอก็จะยืนยันความกลัวของนักวิจารณ์ว่ารัฐบาลชินวัตรไม่สามารถปกป้องผลประโยชน์ของไทยจากการกดดันของกัมพูชาได้อย่างมีประสิทธิภาพ

ความสมดุลที่เป็นไปไม่ได้นี้เผยให้เห็นข้อบกพร่องพื้นฐานในโครงการทางการเมืองของชินวัตร การเป็นผู้นำประชาธิปไตยต้องมีความสามารถในการจัดลำดับความสัมพันธ์ส่วนตัวให้อยู่ภายใต้ความรับผิดชอบสาธารณะ แต่เอกลักษณ์ทางการเมืองของตระกูลชินวัตรขึ้นอยู่กับการรักษาเครือข่ายความภักดีส่วนบุคคลที่ก้าวข้ามพรมแดนประเทศ ความต้องการที่แข่งขันกันเหล่านี้สร้างความขัดแย้งที่ไม่สามารถปรองดองกันได้ซึ่งปรากฏในวิกฤตการณ์ทางการเมืองที่เกิดขึ้นซ้ำๆ ข้อพิพาททางดินแดน และการแทรกแซงทางทหารที่อาจหลีกเลี่ยงได้หากผู้นำประชาธิปไตยของไทยให้ความสำคัญกับความรับผิดชอบของชาติเหนือความสัมพันธ์ส่วนตัว

ทหารจะเข้าแทรกแซงอีกครั้งหรือไม่?

คำถามที่ลึกซึ้งกว่าคือประชาธิปไตยจะอยู่รอดได้หรือไม่เมื่อผู้ปฏิบัติงานที่ประสบความสำเร็จมากที่สุดปฏิบัติต่อสถาบันประชาธิปไตยเป็นกลไกสำหรับอำนาจส่วนบุคคลมากกว่ากลไกสำหรับอธิปไตยของประชาชน ความสำเร็จทางการเมืองของตระกูลชินวัตรแสดงให้เห็นถึงความน่าดึงดูดใจของผู้นำที่ผสมผสานวาทศิลป์ประชาธิปไตยเข้ากับเสน่ห์ส่วนตัวและเครือข่ายการอุปถัมภ์ แต่ความสัมพันธ์อันใกล้ชิดของพวกเขากับผู้นำเผด็จการชี้ให้เห็นว่าพวกเขาเข้าใจอำนาจในลักษณะที่ขัดแย้งกับหลักการประชาธิปไตยโดยพื้นฐาน

อนาคตของประชาธิปไตยไทยไม่ได้ขึ้นอยู่กับว่ากองทัพจะเข้าแทรกแซงอีกครั้งหรือไม่ แต่อยู่ที่ว่าผู้มีสิทธิเลือกตั้งชาวไทยจะยังคงสนับสนุนผู้นำทางการเมืองที่มีความสัมพันธ์ส่วนตัวที่ประนีประนอมค่านิยมประชาธิปไตยที่พวกเขากล่าวอ้างว่าเป็นตัวแทนหรือไม่ ทหารกัมพูชาที่เสียชีวิตในสัปดาห์นี้กลายเป็นผู้เสียชีวิตไม่เพียงแต่จากความตึงเครียดบริเวณชายแดนเท่านั้น แต่ยังรวมถึงความล้มเหลวที่กว้างขึ้นในการแก้ไขความขัดแย้งระหว่างเครือข่ายความภักดีส่วนบุคคลและความรับผิดชอบตามระบอบประชาธิปไตยที่กำหนดการเมืองไทยร่วมสมัย

จนกว่าประเทศไทยจะผลิตผู้นำประชาธิปไตยที่ให้ความสำคัญกับสถาบันของชาติเหนือความสัมพันธ์ส่วนตัว ประเทศจะยังคงติดอยู่ในวงจรวิกฤตที่ทำให้การแทรกแซงทางทหารปรากฏว่าเป็นความชั่วร้ายที่จำเป็นมากกว่าการโจมตีขั้นพื้นฐานต่อการปกครองระบอบประชาธิปไตย การนับถอยหลังยังคงดำเนินต่อไป ไม่ใช่ไปสู่การรัฐประหารอีกครั้ง แต่ไปสู่ช่วงเวลาที่ผู้มีสิทธิเลือกตั้งชาวไทยจะต้องเลือกระหว่างความรับผิดชอบตามระบอบประชาธิปไตยกับความภักดีส่วนตัวต่อผู้นำที่มีความจงรักภักดีสูงสุดที่ไม่ชัดเจนตลอดไป

Prem Singh Gill
เปรม สิงห์ กิลล์ เป็นนักวิชาการรับเชิญที่ Universitas Muhammadiyah Yogyakarta ประเทศอินโดนีเซีย และเป็นนักวิชาการรับเชิญในมหาวิทยาลัยของรัฐของประเทศไทย