กันเยาวชนออกและปิดปากการถกเถียง: วุฒิสภาไทยผ่านร่าง พ.ร.บ. นิรโทษกรรมคดีการเมือง พร้อมประกาศแบนมาตรา 112 อย่างชัดเจน

กระแสการวิพากษ์วิจารณ์ในระดับสากลเกี่ยวกับการบังคับใช้มาตรา 112 ของประเทศไทย หรือที่รู้จักกันดีในชื่อกฎหมายหมิ่นพระบรมเดชานุภาพ มักจะมุ่งเน้นไปที่การใช้มาตรการปราบปรามทางกฎหมายและตุลาการอย่างไม่ลดละของรัฐเพื่อปิดปากผู้พิพากษาวิจารณ์สถาบันกษัตริย์ เมื่อวันที่ 30 มิถุนายน 2569 วุฒิสภาไทยได้บันทึกบทใหม่ที่เด่นชัดลงในระบบนิเวศแห่งการปราบปรามนี้ ด้วยคะแนนเสียงท่วมท้น 103 ต่อ 3 เสียง และงดออกเสียง 22 เสียง โดยสภาสูงได้เห็นชอบร่าง "พ.ร.บ. สร้างเสริมสังคมสันติสุข" ร่างกฎหมายนิรโทษกรรมทางการเมืองที่ครอบคลุมฉบับนี้ถูกออกแบบมาเพื่อลบล้างประวัติอาชญากรรมที่มีมูลเหตุจูงใจทางการเมืองตลอดยาวนานสองทศวรรษให้แก่พลเมืองหลายพันคน อย่างไรก็ตาม ร่างกฎหมายนี้ได้บังคับใช้หลักการ "3 ไม่" อย่างเคร่งครัด ได้แก่ ไม่นิรโทษกรรมคดีทุจริต, ไม่นิรโทษกรรมคดีที่ทำให้ผู้อื่นถึงแก่ความตายหรือได้รับบาดเจ็บสาหัส และไม่มีการนิรโทษกรรมคดีมาตรา 112 โดยเด็ดขาดไม่ว่ากรณีใด ๆ ที่สำคัญคือ วุฒิสภาได้ลงมติปัดตกข้อเสนอแก้ไขเพิ่มเติมฝ่ายก้าวหน้า ซึ่งเป็นการตอกฝาโลงปฏิเสธสิทธิการได้รับนิรโทษกรรมแม้กระทั่งกับกลุ่มเยาวชนที่ถูกดำเนินคดีหมิ่นพระบรมเดชานุภาพ

การผ่านร่างกฎหมายฉบับนี้เป็นตัวแทนของความพยายามที่ถูกควบคุมอย่างพิถีพิถันโดยกลุ่มจัดตั้งอภิรอยัลลิสต์ เพื่อสร้างภาพลักษณ์ของการปรองดองแห่งชาติ ในขณะเดียวกันก็ยังคงรักษาอาวุธที่ทรงพลังที่สุดในการปิดปากทางการเมืองเอาไว้ กฎหมายนี้ครอบคลุมกรอบเวลาย้อนหลังยาวนานถึง 20 ปี นับตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2548 ซึ่งเป็นช่วงก่อนเริ่มชุมนุมของกลุ่มคนเสื้อเหลือง ไปจนถึงวันที่ 16 กรกฎาคม 2568 ซึ่งเป็นวันที่สภาผู้แทนราษฎรรับหลักการร่างกฎหมายนี้ในครั้งแรก การกำหนดกรอบเวลาที่กว้างขวางเช่นนี้ทำให้กฎหมายฉบับนี้ดูเหมือนจะมอบโอกาสเริ่มต้นใหม่ให้แก่กลุ่มการเมืองหลากเฉดสีในประวัติศาสตร์ร่วมสมัยที่ปั่นป่วนของไทย ผู้ที่อาจได้รับประโยชน์รวมถึง กลุ่มพันธมิตรประชาชนเพื่อประชาธิปไตย (คนเสื้อเหลือง), แนวร่วมประชาธิปไตยต่อต้านเผด็จการแห่งชาติ (คนเสื้อแดง), คณะกรรมการประชาชนเพื่อการเปลี่ยนแปลงประเทศไทยให้เป็นประชาธิปไตยที่สมบูรณ์อันมีพระมหากษัตริย์ทรงเป็นประมุข (กลุ่มนกหวีด), ขบวนการต่อต้านเผด็จการทหารหลังการรัฐประหารปี 2557 และการชุมนุมประท้วงโปรประชาธิปไตย "กลุ่มคณะราษฎร/ราษฎร" ที่นำโดยนักศึกษาในช่วงปี 2563–2565

ทว่า ภายใต้หน้าฉากของการให้อภัยแบบถ้วนหน้านี้ กลับมีความตั้งใจที่จะกีดกันกลุ่มเป้าหมายอย่างเฉพาะเจาะจง ร่างกฎหมายนี้กำหนดฐานความผิดไว้ 42 ประเภท จากกฎหมายแยกย่อย 29 ฉบับที่มีสิทธิได้รับนิรโทษกรรม ซึ่งรวมถึงข้อหาร้ายแรง เช่น ความผิดฐานยุยงปลุกปั่น (มาตรา 116), ความผิดฐานเป็นกบฏ (มาตรา 113), คดีอาชญากรรมทางคอมพิวเตอร์ และการฝ่าฝืน พ.ร.ก. ฉุกเฉิน วุฒิสภายังได้ขยายบัญชีแนบท้ายให้ครอบคลุมความผิดเกี่ยวกับความปลอดภัยในการเดินอากาศ เพื่อเอื้อประโยชน์ให้แก่กรณีการปิดสนามบินในอดีตของกลุ่มผู้ชุมนุมเสื้อเหลือง อย่างไรก็ตาม มาตรา 112 ยังคงเป็นเส้นแดงที่ไม่อาจเจรจาได้ ในระหว่างการพิจารณารายมาตราในวาระที่สอง กลุ่ม สว. อิสระปีกก้าวหน้าซึ่งเป็นเสียงข้างน้อย ซึ่งรวมถึง อังคณา นีละไพจิตร, เทวฤทธิ์ มณีฉาย, กัลยา ใหญ่ประสาน, พรชัย วิทยเลิศพันธุ์ และ สุนทร พฤกษพิพัฒน์ ได้ต่อสู้เพื่อพยายามเติมข้อความที่จะเปิดทางให้นิรโทษกรรมคดีมาตรา 112 "เฉพาะกรณีผู้กระทำความผิดมีอายุต่ำกว่า 18 ปีในขณะกระทำความผิด" ข้อยกเว้นทางมนุษยธรรมนี้ถูกบดขยี้อย่างย่อยยับด้วยคะแนนเสียง 126 ต่อ 15 จากกลุ่มเสียงข้างมากที่เป็นอนุรักษนิยม

นอกเหนือไปจากการปฏิเสธความผ่อนปรนให้แก่กลุ่มนักกิจกรรมเยาวชนแล้ว กลุ่มเสียงข้างมากฝ่ายอนุรักษนิยมที่อิงแอบกับกองทัพ หรือที่มักเรียกกันว่า "สว. สีน้ำเงิน" ยังได้ขยับเพื่อเสริมปราการแห่งการกีดกันของกฎหมายฉบับนี้ให้แข็งแกร่งยิ่งขึ้น โดย สว. บุญจันทร์ นวลสาย, พิสิษฐ์ อภิวัฒนาพงศ์ และ อัจฉรพรรณ หอมรส ประสบความสำเร็จในการแปรญัตติซ้ำเติมเข้าไปในมาตรา 11 ของร่างกฎหมาย การเพิ่มเติมนี้ระบุอย่างชัดเจนว่า แม้กระทั่งแผนการแก้ไขบำบัดฟื้นฟูพิเศษและมาตรการพิเศษแทนการดำเนินคดีอาญาที่มักจะมอบให้แก่ผู้เยาว์ตาม พ.ร.บ. ศาลเยาวชนและครอบครัวฯ ก็ไม่สามารถนำมาบังคับใช้กับเยาวชนที่เผชิญข้อหามาตรา 112 ได้ การเดินเกมโต้กลับนี้ผ่านฉลุยด้วยคะแนนเสียง 102 ต่อ 16 เสียง เพื่อให้มั่นใจว่ากฎหมายฉบับนี้จะทำหน้าที่เป็นเครื่องมือทื่อ ๆ ในการกีดกันอย่างเบ็ดเสร็จ ลอกคราบนักกิจกรรมโปรประชาธิปไตยรุ่นเยาว์ออกจากความคุ้มครองทางกฎหมายที่เด็กพึงได้รับตามกรอบสิทธิมนุษยชนทั้งในประเทศและระหว่างประเทศ

โครงสร้างเชิงการจัดการของร่างกฎหมายนี้ยังจุดชนวนให้เกิดการตรวจสอบอย่างเข้มข้นเกี่ยวกับผลประโยชน์ทับซ้อนและความโปร่งใสของสถาบัน บัญชีแนบท้ายที่ได้รับการปรับปรุงใหม่ได้จัดเอาความผิดทางการเมืองที่เกี่ยวข้องกับการเลือกตั้ง สว. และ สส. ขึ้นมาไว้ในลำดับต้น ๆ ของโครงสร้างการนิรโทษกรรม ส่งผลให้เกิดข้อกล่าวหาจากสาธารณะโดยอดีตฝ่ายนิติบัญญัติอย่าง สมชาย แสวงการ ว่า วุฒิสภาชุดปัจจุบันกำลังพยายาม "สอดไส้" นิรโทษกรรมให้กับคดีที่ยังอยู่ระหว่างการตรวจสอบ โดยเฉพาะอย่างยิ่งเรื่องอื้อฉาวเกี่ยวกับการฮั้วและการสมรู้ร่วมคิดในการเลือกตั้ง สว. ที่มีข้อพิพาทอย่างสูง แกนนำคณะกรรมาธิการต่างรีบออกมาปฏิเสธข้อกล่าวหาเหล่านี้ โดย สว. พิสิษฐ์ อภิวัฒนาพงศ์ และประธานคณะกรรมาธิการ ฉัตรวรรษ แสงเพชร ยืนยันว่า การนิรโทษกรรมนี้ละเว้นความผิดเกี่ยวกับการเลือกตั้งโดยทุจริต การเลือกที่ไม่เป็นธรรม หรือการแสดงคุณสมบัติอันเป็นเท็จอย่างเด็ดขาด พร้อมปัดตกข้อวิพากษ์วิจารณ์ว่าเป็นเพียง "ข่าวปลอม" และยืนยันว่าการจัดลำดับบัญชีแนบท้ายใหม่นั้นเป็นเพียงการเรียงลำดับมาตรฐานตามลำดับศักดิ์ของพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญเท่านั้น

อำนาจเด็ดขาดในการชี้ขาดว่าใครคือผู้ที่มีคุณสมบัติได้รับการบรรเทาโทษครั้งประวัติศาสตร์นี้จะตกอยู่ในมือของ "คณะกรรมการสร้างเสริมสังคมสันติสุข" ชุดใหม่จำนวน 9 คน นำโดยนายกรัฐมนตรีเป็นประธาน และมีรัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมเป็นรองประธาน โดยคณะกรรมการจะประกอบด้วยข้าราชการประจำและผู้เชี่ยวชาญด้านกฎหมายที่ได้รับความเห็นชอบจากทั้งวิปรัฐบาลและวิปฝ่ายค้าน ควบคู่ไปกับตัวแทนจากที่ประชุมอธิการบดีแห่งประเทศไทยและภาคประชาสังคม คณะกรรมการชุดนี้จะมีเวลา 180 วันนับจากการประชุมครั้งแรกในการออกคำวินิจฉัยชี้ขาดอันเป็นที่สุดและมีผลผูกพันทางกฎหมายเกี่ยวกับคำร้องขอรับนิรโทษกรรม และวุฒิสภาได้เพิ่มข้อความคุ้มครองการปฏิบัติหน้าที่ของคณะกรรมการจากการต้องรับผิดทางกฎหมายหากกระทำไปโดยสุจริต ในแง่ของการผ่อนปรนอันน้อยนิด ข้อสังเกตในรายงานของคณะกรรมการระบุคำแนะนำว่า สำหรับผู้ที่กำลังรับโทษจำคุกจากฐานความผิดที่ไม่ได้รับนิรโทษกรรม เช่น คดีหมิ่นพระบรมเดชานุภาพ กระทรวงยุติธรรมและกรมราชทัณฑ์ควรพิจารณาจัดทำมาตรการบริหารโทษทางอาญาหรือการคุมขังทางเลือกเพื่อสนับสนุนเป้าหมายในการสร้างความปรองดองในสังคมระยะยาว

ในขณะที่ร่างกฎหมายนี้กำลังถูกส่งกลับไปยังสภาผู้แทนราษฎรเพื่อพิจารณาในขั้นสุดท้าย เส้นทางของมันได้เปิดโปงความล้มละลายทางศีลธรรมและปัญญาของยุทธศาสตร์การป้องป้องฝั่งรอยัลลิสต์อย่างลึกซึ้ง การแทนที่การเจรจาทางการเมืองที่แท้จริงด้วยการปฏิเสธเชิงโครงสร้างที่จะรับฟังข้อเรียกร้องของคนรุ่นใหม่ รัฐไทยได้พิสูจน์ให้เห็นว่าข้อต่อรองของตนไม่สามารถอยู่รอดได้ในสนามแข่งขันแห่งความคิดที่เปิดกว้าง หากปราศจากภัยคุกคามของโทษจำคุกที่แขวนอยู่ ร่างกฎหมายนิรโทษกรรมฉบับนี้ถือเป็นกฤษฎีกาฉบับที่ 24 ในรอบ 94 ปีนับตั้งแต่การปฏิวัติ พ.ศ. 2475 ซึ่งเป็นการสานต่อประเพณีอันมืดมนที่คณะรัฐประหารและกลุ่มชนชั้นนำมักจะยกเว้นความผิดฐานกบฏและการทุจริตให้แก่ตัวเองอยู่เป็นประจำ ในขณะที่เหล่านักกิจกรรมเยาวชนผู้เรียกร้องการปฏิรูปโครงสร้างสถาบันกษัตริย์กลับถูกทิ้งไว้หลังกรงขัง สำหรับแพลตฟอร์มอย่าง 112WATCH และชุมชนระหว่างประเทศในวงกว้าง การปิดตายช่องทางการนิรโทษกรรมมาตรา 112 ของวุฒิสภา ทำหน้าที่เป็นนิทรรศการสาธารณะที่ปฏิเสธไม่ได้ถึงความเสื่อมสลายของสถาบัน ซึ่งพิสูจน์ให้เห็นว่าพระราชวังและตัวแทนฝ่ายนิติบัญญัติยอมที่จะละเมิดสิทธิของลูกหลานของตนเอง มากกว่าที่จะยอมให้มีการตรวจสอบสถานะของสถาบันกษัตริย์ในประเทศไทยร่วมสมัยตามครรลองประชาธิปไตยอันเสรี