FIDH กับภารกิจทลายวิกฤตมาตรา 112 และการย้อนแย้งด้านสิทธิของรัฐบาลไทย

รายงานฉบับแรก

ข้อเสนอฉบับแรกซึ่งจัดทำร่วมกับศูนย์ทนายความเพื่อสิทธิมนุษยชน (TLHR) และ Freedom Bridge มุ่งเน้นไปที่: การใช้กฎหมายที่รุนแรงเพื่อเอาผิดกับการใช้สิทธิในเสรีภาพในการแสดงออกและเสรีภาพในการชุมนุมโดยสงบ; นักโทษการเมือง; และความเป็นอิสระของตุลาการและสิทธิในการได้รับการพิจารณาคดีอย่างเป็นธรรม

รายงานฉบับนี้ซึ่งยื่นต่อการทบทวนสถานการณ์สิทธิมนุษยชนตามวงจรปกติ (UPR) สมัยที่ 53 ในเดือนเมษายน 2569 ได้ให้รายละเอียดเกี่ยวกับการปราบปรามเสรีภาพในการแสดงออกและการชุมนุมโดยสงบในประเทศไทยอย่างรุนแรงและเข้มข้นขึ้นระหว่างเดือนมีนาคม 2565 ถึงมีนาคม 2569 ในช่วงเวลานี้ มีบุคคลอย่างน้อย 208 คน รวมถึงเด็ก 14 คน ถูกดำเนินคดีจากการแสดงออกทางการเมือง โดยเจ้าหน้าที่พึ่งพาตัวบทกฎหมายที่รุนแรงมากขึ้นเพื่อเอาผิดกับการเห็นต่างโดยสงบ ข้อมูล ณ ปลายเดือนมีนาคม 2569 ระบุว่ามีบุคคล 62 คนยังคงถูกคุมขังเนื่องจากทัศนคติทางการเมือง โดย 33 คนในจำนวนนี้ถูกตัดสินลงโทษแล้ว และอีก 28 คนอยู่ระหว่างรอการพิจารณาคดีหรือการอุทธรณ์

มาตรา 112 (หมิ่นประมาทกษัตริย์) ทำหน้าที่เป็นเครื่องมือหลักในการทำให้การแสดงออกเป็นความผิดทางอาญา โดยมีบุคคลอย่างน้อย 118 คนถูกดำเนินคดีภายใต้บทบัญญัตินี้เพียงอย่างเดียวในช่วงระยะเวลาที่รายงาน กฎหมายนี้ถูกนำมาใช้ในลักษณะสะสมความผิด หมายความว่าการโพสต์หรือการแถลงแยกต่างหากส่งผลให้เกิดโทษแยกกัน ซึ่งมักนำไปสู่โทษจำคุกยาวนานหลายทศวรรษ ตัวอย่างที่ชัดเจนคือกรณีของ มงคล ถิรโคตร ซึ่งได้รับโทษจำคุกเป็นประวัติการณ์ถึง 46 ปีในเดือนธันวาคม 2568 จากการแชร์โพสต์เฟซบุ๊ก 23 ข้อความ นอกจากนี้ การที่กฎหมายขาดพื้นที่สำหรับการ "วิพากษ์วิจารณ์โดยสุจริต" และการที่บุคคลใดก็ได้สามารถแจ้งความร้องทุกข์ได้ ส่งผลให้ผู้ร้องทุกข์ภาคเอกชนและกลุ่มกลุ่มคลั่งเจ้าเป็นผู้ริเริ่มการดำเนินคดีมาตรา 112 ที่มีการบันทึกไว้มากกว่าร้อยละ 60

รายงานได้เน้นย้ำว่าการดำเนินคดีกับเด็กเป็นประเด็นที่น่ากังวลอย่างยิ่ง โดยระบุว่ามีเด็กอย่างน้อย 6 คนถูกดำเนินคดีภายใต้มาตรา 112 โดยเด็กที่อายุน้อยที่สุดมีอายุเพียง 14 ปีเท่านั้น คดีเหล่านี้มักเกี่ยวข้องกับการจับกุมและการคุมขังที่รุนแรงซึ่งละเมิดพันธกรณีระหว่างประเทศ เช่น อนุสัญญาว่าด้วยสิทธิเด็ก นอกจากนี้ ระบบยุติธรรมสำหรับเด็กและเยาวชนยังถูกอธิบายว่า "ไม่เป็นมิตรต่อเด็ก" เนื่องจากมีการกดดันให้เด็กยอมรับสารภาพเพื่อให้มีคุณสมบัติได้รับ "มาตรการพิเศษ" ซึ่งเป็นการบีบบังคับให้รับสารภาพโดยอ้อมและทำลายหลักการสันนิษฐานไว้ก่อนว่าเป็นผู้บริสุทธิ์

นอกเหนือจากมาตรา 112 รัฐบาลไทยยังใช้เครือข่ายกฎหมายที่จำกัดสิทธิซึ่งรวมถึง มาตรา 116 (ยุยงปลุกปั่น), พระราชบัญญัติว่าด้วยการกระทำความผิดเกี่ยวกับคอมพิวเตอร์ และพระราชบัญญัติการชุมนุมสาธารณะ เพื่อปราบปรามความเห็นต่างเพิ่มเติม ระหว่างปี 2565 ถึง 2569 มีบุคคลมากกว่า 100 คนถูกดำเนินคดีภายใต้พระราชบัญญัติคอมพิวเตอร์ ซึ่งมักใช้ควบคู่ไปกับข้อหาหมิ่นประมาทกษัตริย์หรือยุยงปลุกปั่นสำหรับเนื้อหาออนไลน์ นอกจากนี้ พระราชบัญญัติการชุมนุมสาธารณะยังถูกนำมาใช้เพื่อมุ่งเป้าไปที่บุคคลอย่างน้อย 95 คนจากการประท้วงเชิงสัญลักษณ์โดยไม่ใช้ความรุนแรงหรือการแสดงทางศิลปะ

รายงานยังส่งสัญญาณเตือนอย่างร้ายแรงเกี่ยวกับความเป็นอิสระของตุลาการและสิทธิในการได้รับการพิจารณาคดีอย่างเป็นธรรม ผู้พิพากษาอาวุโสได้รับอนุญาตให้ตรวจร่างคำพิพากษา ซึ่งอาจเป็นการใช้อิทธิพลเกินขอบเขตต่อผู้พิพากษาในลำดับชั้นที่ต่ำกว่า โดยเฉพาะในคดีมาตรา 112 และการตัดสินใจเรื่องการประกันตัว สิทธิการประกันตัวถูกปฏิเสธอย่างเป็นระบบต่อนักโทษการเมือง โดยมีอัตราการปฏิเสธสูงเกินกว่าร้อยละ 90 ทั้งในปี 2567 และ 2568 ภายในเรือนจำ ผู้ถูกคุมขังทางการเมืองต้องเผชิญกับการดูแลสุขภาพที่ต่ำกว่ามาตรฐาน และการใช้ "เครื่องพันธนาการอย่างไม่เลือกหน้า" เช่น กุญแจเท้า ซึ่งมักจะถูกสวมไว้แม้ในขณะที่ปรากฏตัวต่อหน้าศาล ผลลัพธ์ที่น่าสลดใจรวมถึงการเสียชีวิตของนักกิจกรรม เนติพร เสน่ห์สังคม ในเดือนพฤษภาคม 2567 ซึ่งเสียชีวิตระหว่างการคุมขังก่อนพิจารณาคดี หลังจากอดอาหารประท้วงเป็นเวลา 65 วันเพื่อเรียกร้องการปฏิรูประบบยุติธรรม

รายงานฉบับที่สอง

ข้อเสนอฉบับที่สองซึ่งจัดทำร่วมกับสมาคมสิทธิเสรีภาพของประชาชน (สสส.) และ Freedom Bridge มุ่งเน้นไปที่โทษประหารชีวิตและสภาพเรือนจำในประเทศไทย

รายงานฉบับที่สองนี้ ซึ่งจัดทำขึ้นสำหรับการทบทวนสถานการณ์สิทธิมนุษยชนตามวงจรปกติ สมัยที่ 53 ของประเทศไทยในเดือนเมษายน 2569 เช่นกัน มุ่งเน้นไปที่ความล้มเหลวเชิงระบบของรัฐบาลไทยในการปรับปรุงสภาพการคุมขังและขั้นตอนการมุ่งสู่การยกเลิกโทษประหารชีวิต แม้จะยอมรับข้อเสนอแนะระหว่างประเทศในครั้งก่อนๆ แต่รัฐบาลชุดต่อๆ มากลับปล่อยให้จำนวนประชากรในเรือนจำเพิ่มขึ้น ซึ่งแตะจำนวน 316,154 คนภายในเดือนเมษายน 2569 หรือเพิ่มขึ้นเกือบร้อยละ 20 ตั้งแต่ปี 2565 การพุ่งสูงขึ้นนี้ได้นำไปสู่ความแออัดเรื้อรัง โดยร้อยละ 78 ของเรือนจำ 143 แห่งทั่วประเทศดำเนินการเกินขีดความสามารถที่รองรับได้ รายงานระบุว่าแม้จะมีการประกาศใช้กฎระเบียบใหม่เพื่ออนุญาตให้มีการคุมขังนอกเรือนจำเพื่อบรรเทาความกดดันนี้ แต่การบังคับใช้ยังคงค้างคาอยู่ ณ เดือนเมษายน 2569

สำหรับนักโทษมาตรา 112 (หมิ่นประมาทกษัตริย์) รายงานได้เน้นย้ำถึงสภาพที่ยากลำบากอย่างยิ่งและความท้าทายในกระบวนการยุติธรรม อานนท์ นำภา ทนายความสิทธิมนุษยชนชื่อดังซึ่งถูกคุมขังตั้งแต่การตัดสินลงโทษมาตรา 112 ครั้งแรกในเดือนกันยายน 2566 ได้ยื่นคำร้องขอให้ถอดกุญแจเท้าที่มีน้ำหนักซึ่งเขาถูกบังคับให้สวมระหว่างการเคลื่อนย้ายตัวมาศาล ศาลได้ปฏิเสธคำร้องของเขาในเดือนกรกฎาคม 2568 แม้ว่าเขาจะให้การว่ากุญแจเท้าทำให้เกิดรอยถลอก ความเจ็บปวดทางกาย และเป็นการลดทอนศักดิ์ศรีอย่างลึกซึ้ง รายงานยังรายละเอียดเพิ่มเติมว่าการกำหนด "ศูนย์คุมขังระหว่างพิจารณาคดี" นำไปสู่การย้ายตัวนักโทษการเมืองอย่างกะทันหันโดยไม่มีการแจ้งล่วงหน้า ซึ่งรวมถึงผู้ที่ได้รับโทษจำคุกค่อนข้างสั้น ไปยังเรือนจำที่มีความมั่นคงสูงสุด เช่น เรือนจำกลางบางขวาง ซึ่งโดยปกติจะสงวนไว้สำหรับผู้ที่ถูกตัดสินจำคุกในความผิดร้ายแรงที่สุด

รายงานได้บันทึกการละเมิดสิทธิมนุษยชนอย่างกว้างขวางภายในระบบเรือนจำ รวมถึงการใช้กำลังโดยผู้คุม สุขอนามัยที่ไม่เพียงพอ และการจำกัดการเข้าถึงของหน่วยงานตรวจสอบอิสระ กรณีที่น่าสลดใจซึ่งถูกหยิบยกขึ้นมาคือการเสียชีวิตของนักกิจกรรม เนติพร "บุ้ง" เสน่ห์สังคม เมื่อวันที่ 14 พฤษภาคม 2567 หลังจากการอดอาหารประท้วงในห้องขังเป็นเวลา 65 วัน เพื่อเรียกร้องการปฏิรูปตุลาการและยุติการคุมขังบุคคลเนื่องจากความเห็นต่าง จนถึงปัจจุบัน ทางการไทยยังล้มเหลวในการดำเนินการสอบสวนสาเหตุและพฤติการณ์การเสียชีวิตของเธออย่างถี่ถ้วนและเป็นกลาง นอกจากนี้ รายงานยังระบุว่าผู้ถูกคุมขังระหว่างพิจารณาคดียังคงถูกคุมขังร่วมกับนักโทษที่เด็ดขาดแล้ว ซึ่งเป็นแนวทางปฏิบัติที่บ่อนทำลายสิทธิในหลักการสันนิษฐานไว้ก่อนว่าเป็นผู้บริสุทธิ์โดยพื้นฐาน

เกี่ยวกับโทษประหารชีวิต ประเทศไทยได้แสดงให้เห็นถึงการขาดเจตจำนงทางการเมืองอย่างชัดเจนต่อการยกเลิกโทษดังกล่าว จำนวนนักโทษภายใต้โทษประหารชีวิตพุ่งสูงขึ้นร้อยละ 124 ระหว่างปี 2565 ถึง 2568 รวมเป็นจำนวน 429 คน ความผิดเกี่ยวกับยาเสพติดคิดเป็นส่วนใหญ่ของคดีเหล่านี้อย่างสม่ำเสมอ (เกือบร้อยละ 73) ซึ่งเป็นการละเมิดมาตรฐานสากลที่จำกัดให้ใช้โทษประหารชีวิตเฉพาะกับ "อาชญากรรมที่ร้ายแรงที่สุด" เท่านั้น รายงานสรุปด้วยข้อเสนอแนะที่เร่งด่วน รวมถึงการปล่อยตัวนักโทษการเมืองทุกคนที่ถูกคุมขังภายใต้มาตรา 112 โดยทันทีและไม่มีเงื่อนไข และการประกาศพักการประหารชีวิตอย่างเป็นทางการ

จดหมายเปิดผนึกถึงรัฐบาลไทย

FIDH และองค์กรสมาชิกในไทย ได้แก่ สมาคมสิทธิเสรีภาพของประชาชน (สสส.), โครงการอินเทอร์เน็ตเพื่อกฎหมายประชาชน (iLaw) และศูนย์ทนายความเพื่อสิทธิมนุษยชน เมื่อวันที่ 10 เมษายน 2569 ได้กระตุ้นให้รัฐบาลชุดใหม่ของประเทศไทยจัดลำดับความสำคัญของประเด็นสิทธิมนุษยชนที่สำคัญและค้างคามาอย่างยาวนาน

ในจดหมายเปิดผนึกถึงนายกรัฐมนตรีคนที่ 32 ของประเทศไทย นายอนุทิน ชาญวีรกูล ทาง FIDH, สสส., iLaw และ TLHR ได้เน้นย้ำถึงประเด็นสำคัญด้านสิทธิมนุษยชน 10 ประการที่หยิบยกขึ้นโดยกลไกสิทธิมนุษยชนแห่งสหประชาชาติ (UN) และเรียกร้องให้นายอนุทินและรัฐบาลของเขาจัดการกับประเด็นที่ยังไม่ได้รับการแก้ไขเหล่านี้อย่างมีประสิทธิภาพโดยไม่ชักช้า

จดหมายเปิดผนึกฉบับนี้ระบุลำดับความสำคัญด้านสิทธิมนุษยชนที่เร่งด่วน 10 ประการที่รัฐบาลใหม่ต้องดำเนินการเพื่อปฏิบัติตามพันธกรณีในฐานะสมาชิกปัจจุบันของคณะมนตรีสิทธิมนุษยชนแห่งสหประชาชาติ (2568–2570) ข้อความสำคัญคือรัฐบาลต้องก้าวข้ามเพียงแค่คำพูดและแสดงให้เห็นถึงเจตจำนงทางการเมืองที่แท้จริงในการแก้ไขวิกฤตสิทธิมนุษยชนที่ยืดเยื้อมานานกว่าสองทศวรรษ สิ่งสำคัญอันดับแรกของประเด็นเหล่านี้คือข้อเรียกร้องให้ยุติการทำให้ความเห็นต่างเป็นความผิดทางอาญา โดยมุ่งเน้นไปที่มาตรา 112 (หมิ่นประมาทกษัตริย์) เป็นพิเศษและเร่งด่วน องค์กรต่างๆ เรียกร้องให้รัฐบาลของนายอนุทินปล่อยตัวบุคคลทุกคนที่ถูกคุมขังจากการใช้สิทธิในเสรีภาพในการแสดงออกและการชุมนุมโดยทันทีและไม่มีเงื่อนไข จดหมายเน้นย้ำถึงความจำเป็นในการยกเลิกข้อกล่าวหาที่ค้างคาทั้งหมดต่อนักกิจกรรม ผู้ประท้วง และโดยเฉพาะอย่างยิ่งเด็ก สิ่งที่สำคัญอย่างยิ่งคือ ข้อเรียกร้องให้มีการปฏิรูปมาตรา 112 อย่างครอบคลุมเพื่อให้สอดคล้องกับมาตรฐานสิทธิมนุษยชนระหว่างประเทศ เพื่อให้มั่นใจว่ากฎหมายจะไม่ถูกใช้เป็นเครื่องมือในการประหัตประหารทางการเมืองหรือเพื่อปิดปากการอภิปรายสาธารณะที่ชอบธรรมเกี่ยวกับสถาบันพระมหากษัตริย์

จดหมายยังกล่าวถึงกรอบกฎหมายที่กว้างขึ้นซึ่งใช้เพื่อปิดกั้นพื้นที่พลเมือง โดยกระตุ้นให้รัฐบาลยกเลิกหรือแก้ไขกฎหมายที่จำกัดสิทธิอย่างมีนัยสำคัญ เช่น พระราชบัญญัติคอมพิวเตอร์, พระราชบัญญัติการชุมนุมสาธารณะ และมาตรา 116 (ยุยงปลุกปั่น) นอกเหนือจากการปฏิรูปกฎหมาย องค์กรต่างๆ ยังเน้นย้ำถึงความจำเป็นในการเปลี่ยนแปลงเชิงระบบในกระบวนการยุติธรรม โดยเฉพาะอย่างยิ่งการเรียกร้องให้ยุติการปฏิเสธการประกันตัวโดยพลการสำหรับผู้ถูกคุมขังทางการเมือง รัฐบาลได้รับการกระตุ้นให้รับรองสภาพแวดล้อมที่เอื้ออำนวยและปลอดภัยสำหรับนักปกป้องสิทธิมนุษยชนและองค์กรภาคประชาสังคม โดยปกป้องพวกเขาจากการข่มขู่ การคุกคาม และการคุกคามทางตุลาการทุกรูปแบบที่รู้จักกันในชื่อ การฟ้องร้องเชิงยุทธศาสตร์เพื่อระงับการมีส่วนร่วมของสาธารณชน (SLAPP) นอกจากนี้ เอกสารยังระบุถึงประเด็นสำคัญอื่นๆ ที่ต้องการการดูแลอย่างเร่งด่วน ซึ่งรวมถึงการยกเลิกโทษประหารชีวิตอย่างเป็นทางการและการประกาศพักการประหารชีวิตอย่างเป็นทางการ จดหมายยังย้ำถึงความสำคัญของการจัดการปัญหาเชิงระบบ เช่น การทรมานและการบังคับสูญหาย การปรับปรุงสภาพเรือนจำให้เป็นไปตามมาตรฐานสากล และการรับรองความคุ้มครองผู้ลี้ภัยและผู้แสวงหาที่พักพิง นอกจากนี้ รัฐบาลยังถูกเรียกร้องให้ยุติความขัดแย้งในจังหวัดชายแดนภาคใต้โดยการทบทวนกฎหมายความมั่นคงพิเศษและกฎหมายสถานการณ์ฉุกเฉินรวมถึงการบังคับใช้ และสอบสวนข้อกล่าวหาเรื่องการละเมิดสิทธิมนุษยชนทั้งหมดเพื่อนำตัวผู้กระทำผิดมาลงโทษ องค์กรต่างๆ สรุปด้วยการท้าทายนายกรัฐมนตรีให้ดำเนินการตามขั้นตอนสำคัญภายใน 100 วันแรกที่ดำรงตำแหน่ง เพื่อพิสูจน์ว่าสิทธิมนุษยชนเป็นหัวใจสำคัญของวาระการทำงานของรัฐบาลชุดนี้