จีนซื้อสถาบันกษัตริย์ไทยแล้วหรือ? ข้าว 500,000 ตัน แลกกับการเนรเทศชาวอุยกูร์ 1 ราย

การเสด็จฯ เยือนกรุงปักกิ่งของกษัตริย์วชิราลงกรณ์ในสัปดาห์นี้ ได้ก่อให้เกิดการประกาศที่ดูเผินๆ ว่าเป็นเรื่องธรรมดา นั่นคือ: จีนจะซื้อข้าวไทย 500,000 ตัน แต่หากปอกเปลือกมารยาททางการทูตออกไป คุณจะเผชิญกับคำถามหลักที่น่าอึดอัด: จีนได้กำหนด "บัญชีราคา" สำหรับการยินยอมของไทยแล้วหรือไม่ โดยแลกเปลี่ยนการซื้อสินค้าโภคภัณฑ์กับการส่งมอบ "สินค้ามนุษย์" และการยอมจำนนทางการเมือง คำตอบนี้ปรากฏชัดเจนอย่างโหดร้ายในเดือนกุมภาพันธ์ 2025 เมื่อประเทศไทยเนรเทศผู้ขอลี้ภัยชาวอุยกูร์ราว 40 คนไปยังประเทศจีน หลังจากกักขังพวกเขามานานกว่าทศวรรษ—ซึ่งเป็นการละเมิดกฎหมายระหว่างประเทศที่แสดงให้เห็นว่าข้อตกลงซื้อข้าวไม่ใช่แค่นโยบายด้านการเกษตร แต่มันคือตารางราคาที่ประกาศใช้แล้ว: ข้าว 12,500 ตันต่อชีวิตที่ถูกเนรเทศหนึ่งคน นี่ไม่ใช่แค่การมีอิทธิพล แต่มันคือบริการแบบสมัครสมาชิกสำหรับการช่วยเหลือร่วมกันของระบอบเผด็จการ โดยมีประเทศไทยทำหน้าที่เป็นแฟรนไชส์ส่งผู้ร้ายข้ามแดนในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ของปักกิ่ง

ความล้มเหลวของภาคเกษตรที่แลกมาซึ่งการยินยอม

อุตสาหกรรมข้าวของไทยเป็นอนุสรณ์แห่งความล้มเหลวเชิงนโยบาย ผลผลิตเพิ่มขึ้นเพียง 12 เปอร์เซ็นต์นับตั้งแต่ปี 2000—เทียบกับอินเดีย 35 เปอร์เซ็นต์ เวียดนาม 40 เปอร์เซ็นต์ กัมพูชา 77 เปอร์เซ็นต์ และลาว 47 เปอร์เซ็นต์ โครงการรับจำนำข้าวที่ประสบภัยพิบัติในปี 2011-2014 สร้างความเสียหายกว่า 1.9 หมื่นล้านดอลลาร์สหรัฐ ทำให้โกดังของรัฐบาลเต็มไปด้วยข้าวที่เน่าเสีย และส่งผลให้เกษตรกรหลายแสนคนไม่ได้รับเงิน ครัวเรือนเกษตรกรรมของไทยร้อยละสี่สิบยังคงอยู่ในความยากจน แม้จะได้รับเงินอุดหนุนมานานหลายทศวรรษ ประเทศไทยสูญเสียตำแหน่งผู้ส่งออกข้าวรายใหญ่ที่สุดของโลกไม่ใช่เพราะกลไกตลาด แต่เป็นเพราะความไร้ความสามารถของรัฐบาลอย่างเป็นระบบ ที่ให้ความสำคัญกับการซื้อเสียงมากกว่าการปรับปรุงให้ทันสมัย

การซื้อข้าว 500,000 ตันของจีนไม่ได้ช่วยแก้ไขปัญหาการเกษตรใดๆ มันคือการให้ความช่วยเหลือเพื่อพยุงชีวิต สำหรับระบบที่สถาบันกษัตริย์กำกับดูแลมาหลายชั่วอายุคน หลีกเลี่ยงการปฏิรูปที่แท้จริง โดยการหาผู้ซื้อที่ยินดีซื้อส่วนเกินที่ไม่มีใครต้องการ ในราคาที่ตลาดแข่งขันไม่สามารถยอมรับได้ แต่ความเอื้อเฟื้อของปักกิ่งนั้นดำเนินการอยู่บนสมุดบัญชีที่โปร่งใส รัฐมนตรีช่วยต่างประเทศของไทยยอมรับว่าประเทศของตน “อาจต้องเผชิญกับการตอบโต้จากจีน” หากส่งชาวอุยกูร์ไปยังประเทศที่สามแทน แม้จะมีข้อเสนอจากสหรัฐอเมริกา แคนาดา และประเทศอื่นๆ ที่จะรับพวกเขาไป การซื้อข้าวที่ประกาศระหว่างการเสด็จฯ เยือนของพระมหากษัตริย์จึงไม่ได้แยกออกจากการเนรเทศชาวอุยกูร์ คำมั่นเรื่อง “การประสานงานเชิงยุทธศาสตร์” หรือโครงการรถไฟ—มันคือการจ่ายเงินสำหรับบริการที่มอบให้ และเป็นเครดิตล่วงหน้าสำหรับการยอมทำตามในอนาคต

ความสง่างามของธุรกรรมนี้อยู่ที่ความสามารถในการทำซ้ำได้ การซื้อ 500,000 ตันในแต่ละครั้งกำหนดราคามาตรฐานสำหรับการเนรเทศครั้งต่อไป ทุกข้อตกลงรถไฟซื้อการปราบปรามผู้เห็นต่างของไทยในต่างประเทศได้อีกครั้ง ทุกการประชุม "ประสานงานเชิงยุทธศาสตร์" ตีราคาความเต็มใจของไทยที่จะละเมิดกฎหมายระหว่างประเทศ การเลือกปักกิ่งของไทยเหนือเดลี โตเกียว หรือวอชิงตัน ย่อมชัดเจน เมื่อคุณตระหนักว่าพันธมิตรประชาธิปไตยเหล่านั้นจะเรียกร้องอะไร อินเดียจะยืนกรานให้มีการปฏิรูปผลผลิต การปรับปรุงห่วงโซ่อุปทาน และมาตรฐานธรรมาภิบาล ญี่ปุ่นจะเรียกร้องความโปร่งใสในการจัดสรรเงินอุดหนุนและมาตรการต่อต้านการทุจริต สหรัฐอเมริกาจะเชื่อมโยงการค้าสินค้าเกษตรเข้ากับเงื่อนไขด้านสิทธิมนุษยชน มีเพียงจีนเท่านั้นที่เสนอการรับประกันการซื้อโดยไม่มีความรับผิดชอบใดๆ—ตราบใดที่ไทยยังคงส่งมอบสิ่งที่ปักกิ่งต้องการจริงๆ: ผู้เห็นต่าง ผู้ลี้ภัย และการยอมจำนนทางการเมืองที่ถูกวัดเป็นเมตริกตัน

มาตรา 112 และความเป็นน้ำหนึ่งใจเดียวกันของระบอบเผด็จการจีน

วิกฤตการณ์ภายในประเทศของสถาบันกษัตริย์ทำให้ข้อเสนอของปักกิ่งไม่อาจต้านทานได้ ตั้งแต่ปี 2020 มีผู้ถูกดำเนินคดีภายใต้มาตรา 112 ซึ่งเป็นกฎหมายหมิ่นพระบรมเดชานุภาพของไทยแล้ว 281 คน เทียบกับเพียง 65 คนในช่วงปี 2014 ถึง 2019 ทนายความด้านสิทธิมนุษยชน อานนท์ นำภา เพียงคนเดียว ถูกตัดสินจำคุกกว่า 18 ปี จากการถูกตัดสินว่ามีความผิดในคดีมาตรา 112 หกคดี และยังมีคดีอื่นๆ ที่อยู่ระหว่างการพิจารณาอีกแปดคดี ระหว่างเดือนพฤศจิกายน 2020 ถึงตุลาคม 2023 ศาลได้ตัดสินคดีผู้ถูกกล่าวหาภายใต้มาตรา 112 จำนวน 100 คน โดยมีอัตราการตัดสินลงโทษ 79 เปอร์เซ็นต์ และโทษจำคุกสูงสุดถึง 28 ปี ชาวไทยหลายพันคนต้องหลบหนีออกนอกประเทศเพื่อขอลี้ภัยจากการประหัตประหารนี้

สำหรับสถาบันกษัตริย์ที่กำลังเฝ้ามองพลเมืองของตนหลบหนีและอ้างสิทธิ์การเป็นผู้ลี้ภัยในระดับสากล ปักกิ่งเสนอสิ่งที่พันธมิตรประชาธิปไตยไม่สามารถให้ได้: พิมพ์เขียวสำหรับการอยู่รอดของระบอบเผด็จการ พร้อมกับการสนับสนุนทางเทคนิค จีนแสดงให้เห็นว่าการปราบปรามด้วยเทคโนโลยีขั้นสูง ควบคู่ไปกับการอุดหนุนทางเศรษฐกิจ สามารถรักษาระเบียบของระบอบการปกครองได้โดยไม่ต้องประนีประนอมกับประชาธิปไตย "การประสานงานเชิงยุทธศาสตร์" ที่ประธานาธิบดีสี จิ้นผิง ได้ให้คำมั่นระหว่างการเสด็จฯ เยือนของพระมหากษัตริย์นั้น รวมถึงการแบ่งปันข้อมูลข่าวกรองเกี่ยวกับผู้เห็นต่าง การถ่ายโอนเทคโนโลยีเฝ้าระวัง และการให้ความเห็นชอบอย่างเป็นปริยายต่อกองกำลังความมั่นคงของไทยในการดำเนินการด้วยการยกเว้นโทษในแบบเดียวกับที่จีนทำ มันคือแพ็กเกจบริการเต็มรูปแบบ: ซื้อข้าวให้เพียงพอ และปักกิ่งจะแถมคู่มือปฏิบัติการซินเจียงให้ฟรี

ประเทศไทยเนรเทศชาวอุยกูร์ 40 คน ทั้งที่สำนักงานข้าหลวงใหญ่ผู้ลี้ภัยแห่งสหประชาชาติ (UNHCR) ได้ออกใบรับรองให้พวกเขาเป็นผู้ขอลี้ภัยที่ควรได้รับการปกป้องจากการส่งกลับโดยถูกบังคับ นายกรัฐมนตรีแพทองธาร ชินวัตร อ้างว่าการส่งตัวกลับจะเป็นไปตาม "กฎหมาย กระบวนการระหว่างประเทศ และหลักการสิทธิมนุษยชน"—แต่การเนรเทศก็ยังเกิดขึ้นอยู่ดี ซึ่งแสดงให้เห็นว่าบัญชีราคาของปักกิ่งอยู่เหนือพันธกรณีระหว่างประเทศของไทยโดยสิ้นเชิง ส่วนลดสำหรับการซื้อจำนวนมากมีความน่าดึงดูดเป็นพิเศษ: หากคุณละเมิดกฎหมายผู้ลี้ภัยเพียงครั้งเดียว คุณจะถูกประณามจากนานาชาติ แต่หากคุณกำหนดให้เป็นขั้นตอนปฏิบัติมาตรฐาน โดยมีจีนหนุนหลัง คุณก็กลายเป็นเพียงการ "ถ่วงดุลความสัมพันธ์ของมหาอำนาจ" เท่านั้น

นี่ไม่ใช่การทรยศครั้งแรก ในปี 2015 ประเทศไทยได้ส่งชาวอุยกูร์ 173 คน ซึ่งส่วนใหญ่เป็นผู้หญิงและเด็กไปยังประเทศตุรกี แต่เนรเทศผู้ชายชาวอุยกูร์ 109 คน—โดยถูกคลุมศีรษะและใส่กุญแจมือ—ไปยังประเทศจีน ส่วนผู้ชายที่เหลือต้องทนทุกข์ทรมานในการกักกันมานานกว่าทศวรรษ ระหว่างการกักกันนี้ มีผู้เสียชีวิตอย่างน้อยสามคนในสภาพความเป็นอยู่ที่สกปรก เมื่อมีข่าวลือเกี่ยวกับการเนรเทศในปี 2025 แพร่สะพัด ชาวอุยกูร์ที่ถูกกักกันได้ประท้วงอดอาหารในวันที่ 10 มกราคม หลังจากที่ได้รับแบบฟอร์ม "สมัครใจกลับประเทศ" และยอมกลับมากินอาหารอีกครั้งหลังจากได้รับคำรับรองจากทางการไทยว่าจะไม่มีการส่งตัวพวกเขาไปยังประเทศจีน—ซึ่งคำรับรองนั้นพิสูจน์แล้วว่าไร้ค่า รูปแบบที่เกิดขึ้นนี้ไม่ได้เผยให้เห็นถึงธุรกรรมครั้งเดียว แต่เป็นความสัมพันธ์ทางธุรกิจที่จัดตั้งขึ้น พร้อมโปรแกรมความภักดีสำหรับลูกค้าประจำ: ยิ่งคุณเนรเทศมากเท่าไหร่ คุณก็จะปลดล็อกสัญญาซื้อข้าวได้มากขึ้นเท่านั้น

สิ่งที่นักวิชาการมองข้ามไปในการหลอมรวมชนชั้นนำไทย-จีน

ความลึกซึ้งของความสัมพันธ์นี้จะชัดเจนขึ้นเมื่อพิจารณาโครงสร้างอำนาจของไทย ชนชั้นนำผู้มั่งคั่งทั้งหมดของไทยแทบจะประกอบด้วยบุคคลเชื้อสายจีน ซึ่งครอบงำเศรษฐกิจและควบคุมภาคอุตสาหกรรมหลักทั้งหมด พระเจ้าตากสินเองก็เป็นบุตรชายของผู้อพยพชาวจีน ผู้ก่อตั้งราชวงศ์จักรีปัจจุบันก็มีเชื้อสายจีน เครือเจริญโภคภัณฑ์ (CP) ซึ่งนำโดย ธนินท์ เจียรวนนท์—พันธมิตรทางเศรษฐกิจคนสำคัญของสี จิ้นผิง—ได้ให้ความช่วยเหลือทางเศรษฐกิจแก่จีนในช่วงวิกฤตเทียนอันเหมินปี 1989 ในขณะที่โลกคว่ำบาตรปักกิ่ง นี่ไม่ใช่การทำเพื่อมนุษยธรรม แต่มันคือการลงทุนเชิงยุทธศาสตร์เพื่อความอยู่รอดร่วมกันของระบอบเผด็จการ ซึ่งตอนนี้กำลังให้ผลตอบแทนเป็นดอกเบี้ยทบต้น

สิ่งนี้อธิบายได้ว่าทำไมในรัชสมัย 70 ปีของพระบาทสมเด็จพระเจ้าอยู่หัวภูมิพลอดุลยเดชจึงไม่เคยเสด็จฯ เยือนอินเดีย แม้จะเคยเสด็จฯ เยือนปากีสถานในปี 1962 การเสด็จฯ เยือนอินเดียที่วางแผนไว้ของสมเด็จพระนางเจ้าสิริกิติ์ในปี 2002 ก็ถูกยกเลิกและไม่เคยถูกกำหนดเวลาใหม่ อินเดียเป็นตัวแทนของความคาดหวังแบบประชาธิปไตยและคำถามที่น่าอึดอัดเกี่ยวกับการกำกับดูแล ปักกิ่งเป็นตัวแทนของการสอดประสานที่ราบรื่นกับโครงสร้างอำนาจเดิมของไทย บวกกับภูมิคุ้มกันจากแรงกดดันด้านสิทธิมนุษยชนของชาติตะวันตก เมื่อนักวิชาการกล่าวถึงความสัมพันธ์ไทย-จีนร่วมสมัยว่าเป็นการที่ไทย "ป้องกันความเสี่ยง" หรือ "ถ่วงดุล" ระหว่างมหาอำนาจ พวกเขากำลังพลาดความจริงพื้นฐานไป: ประเทศไทยไม่ได้กำลังเลือกจีน—แต่กำลังยอมรับว่าโครงสร้างชนชั้นนำของตนเป็นเชื้อสายจีนเป็นหลักทางเศรษฐกิจเสมอมา และตอนนี้ปักกิ่งเพียงแค่ส่งใบแจ้งหนี้สำหรับการชำระเงินที่รอมานานหลายทศวรรษเท่านั้น

เพียงลำพังเครือเจริญโภคภัณฑ์ก็ดำเนินกิจการร้าน 7-Eleven กว่า 20,000 แห่งทั่วประเทศไทย และควบคุมห่วงโซ่อุปทานทางการเกษตรขนาดใหญ่ที่ต้องพึ่งพาการเข้าถึงตลาดจีน เมื่อปักกิ่งบอกเป็นนัยว่าไทยอาจ "เผชิญกับการตอบโต้" พวกเขาไม่ได้ขู่ว่าจะรุกราน—แต่กำลังขู่ว่าจะหยุดซื้อสินค้าจากบรรษัทที่ให้ทุนสนับสนุนการอยู่รอดทางการเมืองของสถาบันกษัตริย์ ข้อตกลงซื้อข้าวไม่ได้อยู่ระหว่างรัฐบาลกับรัฐบาล; มันอยู่ระหว่างเครือข่ายอุปถัมภ์ที่บังเอิญควบคุมรัฐ กับรัฐพรรคเดียวที่ได้ซื้อผลประโยชน์ในการควบคุมเครือข่ายนั้น การเรียกสิ่งนี้ว่า "การทูต" ก็เหมือนกับการเรียกการเข้าครอบครองกิจการที่ไม่เป็นมิตรว่าเป็นการ "ควบรวมกิจการที่เท่าเทียมกัน"

ใครเป็นเจ้าของใคร?

คำตัดสินนั้นชัดเจน และมีการระบุรายการไว้ในงบดุลของปักกิ่งแล้ว จีนได้เปลี่ยนประเทศไทยให้กลายเป็นการดำเนินการในลักษณะบริษัทย่อย โดยการใช้ประโยชน์จากความล้มเหลวทางการเกษตร การแสวงหาประโยชน์จากโครงสร้างชนชั้นนำเชื้อสายจีน เสนอความช่วยเหลือทางเทคนิคแบบเผด็จการให้กับสถาบันกษัตริย์ที่กำลังต่อสู้ดิ้นรน และกำหนดราคาที่โปร่งใสสำหรับการละเมิดอำนาจอธิปไตย การซื้อข้าว 500,000 ตันไม่ใช่การพัฒนาเศรษฐกิจ—มันคือค่าธรรมเนียมการดำเนินการ สำหรับบริการเนรเทศ พร้อมโบนัสผลการปฏิบัติงานสำหรับการบรรลุเป้าหมายรายไตรมาสที่สูงกว่าที่กำหนด

วอลเกอร์ เติร์ก หัวหน้าฝ่ายสิทธิมนุษยชนแห่งสหประชาชาติ เรียกการเนรเทศชาวอุยกูร์ว่า "เป็นการละเมิดกฎหมายและมาตรฐานสิทธิมนุษยชนระหว่างประเทศอย่างชัดเจน" ในขณะที่สถานทูตสหรัฐฯ และญี่ปุ่นในกรุงเทพฯ ได้ออกประกาศเตือนด้านความปลอดภัยหลังการเนรเทศ โดยอ้างถึงการเนรเทศชาวอุยกูร์ในครั้งก่อนๆ เป็นปัจจัยในการวางระเบิดศาลพระพรหมเอราวัณในปี 2015 ซึ่งทำให้มีผู้เสียชีวิต 20 ราย โมเดลการดำเนินงานภายใต้อำนาจอธิปไตยแบบสมัครสมาชิกของไทยไม่ได้คุกคามเพียงชาวอุยกูร์และผู้เห็นต่างชาวไทย—แต่ยังคุกคามเสถียรภาพในระดับภูมิภาคเองด้วย โดยแสดงให้เห็นว่ากฎหมายระหว่างประเทศมีราคาซื้อเหมาที่ประกาศไว้ และปักกิ่งมีงบประมาณจัดซื้อเพื่อจ่ายมันได้อย่างไม่มีกำหนด

ความน่าขันอันน่าเศร้าก็คือ สถาบันกษัตริย์ไทยคิดว่ากำลังใช้ประโยชน์จากจีนเพื่อความอยู่รอด ในขณะที่จีนได้ซื้อส่วนของผู้ถือหุ้นที่มีอำนาจควบคุมการดำเนินงานจริงแล้ว เมื่อคุณกำลังขายข้าวที่คุณไม่สามารถขายในตลาดแข่งขันได้ในราคาที่ไม่มีใครอื่นจะจ่าย เนรเทศผู้ลี้ภัยที่ UNHCR รับรองแม้จะมีเสียงประณามจากนานาชาติเพื่อแลกกับสัญญาซื้อขายสินค้าโภคภัณฑ์ ดำเนินคดีกับผู้คนหลายร้อยคนภายใต้มาตรา 112 ในขณะที่เฝ้าดูพลเมืองของตนเองหลบหนีไปต่างประเทศเพื่อขอลี้ภัย และนำเข้าโครงสร้างพื้นฐานการเฝ้าระวังของจีนเพื่อติดตามผู้เห็นต่างในฐานะส่วนหนึ่งของแพ็กเกจ "การประสานงานเชิงยุทธศาสตร์"—คุณไม่ได้เพียงแค่รองรับอำนาจที่โดดเด่น แต่คุณได้กลายเป็นแฟรนไชส์ของอำนาจนั้นแล้ว โดยดำเนินงานภายใต้แนวทางแบรนด์และจ่ายค่าธรรมเนียมใบอนุญาตซึ่งวัดเป็นการละเมิดสิทธิมนุษยชนต่อปริมาณธัญพืช

คำถามเดียวที่เหลืออยู่คือ สถาบันกษัตริย์ไทยตระหนักหรือไม่ว่าตนเองคือทรัพย์สินที่ถูกนำไปใช้ประโยชน์ หรือว่า—เมื่อพิจารณาความเสียหายต่อความชอบธรรมภายในประเทศและความสบายใจจากคำสั่งซื้อที่ปักกิ่งรออยู่—ถือว่านี่คือรูปแบบธุรกิจที่ตนต้องการอย่างแท้จริง ไม่ว่าจะด้วยวิธีใด บัญชีราคาก็เป็นที่เปิดเผย เงื่อนไขการชำระเงินก็ชัดเจน และใบแจ้งหนี้ฉบับต่อไปก็กำลังเตรียมการอยู่ จีนไม่ได้มีอิทธิพลต่อไทยเท่านั้น แต่เป็นเจ้าของระบบปฏิบัติการ ให้เช่าฮาร์ดแวร์ และเรียกเก็บค่าสมัครที่ชำระได้ด้วยการเนรเทศ ผู้เห็นต่าง และข้าวที่ไม่มีใครอื่นจะซื้อ สถาบันกษัตริย์ไม่ได้ถูกเอาเปรียบ แต่เป็นลูกค้าที่พึงพอใจในธุรกรรมที่ทั้งสองฝ่ายเข้าใจอย่างถ่องแท้—ซึ่งทำให้มันน่าตำหนิยิ่งกว่าการถูกบีบบังคับใดๆ

Prem Singh Gill เป็น Fellow ที่ Royal Asiatic Society (England and Ireland) และเป็น Visiting Scholar ในมหาวิทยาลัยของรัฐของไทย