เหนือกำแพงวัง: เมื่อความหาญกล้าในประเทศพบกับความยุติธรรมสากล

คาร์ปาล ซิงห์ แห่งมาเลเซียไม่ได้เพียงแค่ท้าทายอำนาจ แต่เขากำหนดนิยามใหม่ของความกล้าหาญในระบอบกษัตริย์ของเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ การที่ทนายความผู้ล่วงลับผู้นี้กล้าหาญถึงขั้นขู่จะฟ้องร้องสุลต่านแห่งเปรักในปี 2009 ไม่ใช่แค่การแสดงละครทางกฎหมายเท่านั้น แต่มันเป็นการโจมตีอย่างมีนัยสำคัญต่อแนวคิดที่ว่าสถาบันกษัตริย์อยู่เหนือกฎหมาย แม้ซิงห์จะต้องเผชิญกับข้อหาปลุกระดมและถูกตัดสินว่ามีความผิด แต่การพิสูจน์ความบริสุทธิ์ของเขาหลังเสียชีวิตโดยศาลสหพันธรัฐมาเลเซียในปี 2019 ได้แสดงให้เห็นว่าแม้ในสังคมที่ให้ความเคารพ ระบอบรัฐธรรมนูญที่มีกษัตริย์เป็นประมุขก็สามารถถูกบีบให้ยอมก้มหัวต่อหน้ากฎหมายได้ ประเทศไทยนำเสนอความเป็นจริงที่แตกต่างกันอย่างสิ้นเชิง ที่ซึ่งมาตรา 112 หรือกฎหมายหมิ่นพระบรมเดชานุภาพได้สร้างป้อมปราการที่ไม่อาจเจาะทะลุได้รอบตัวสถาบันกษัตริย์ ซึ่งได้รับการปกป้องโดยศาลที่ยุบพรรคการเมืองเพียงเพราะเสนอให้มีการปฏิรูป ในขณะที่ผู้เชี่ยวชาญของสหประชาชาติออกคำประณามที่ไร้ผลและนักกิจกรรมเสียชีวิตจากการอดอาหารประท้วง ถ้าศาลในประเทศไทยเองยังคงยุบพรรคการเมืองเพียงเพราะเสนอให้แก้ไขกฎหมายหมิ่นพระบรมเดชานุภาพ และผู้เชี่ยวชาญของสหประชาชาติถูกลดบทบาทลงเหลือเพียงการออกคำประณามที่ไร้ผล ในขณะที่นักกิจกรรมเสียชีวิตจากการอดอาหารประท้วงแล้ว นี่ถึงเวลาที่จะต้องหลีกเลี่ยงการพึ่งพากลไกในประเทศ และลากการละเมิดสิทธิมนุษยชนอย่างเป็นระบบของสถาบันกษัตริย์ไปสู่ศาลกรุงเฮกโดยตรงแล้วหรือไม่? คำถามนี้บ่งชี้ว่ามันเป็นจุดจบทางตรรกะของระบบในประเทศที่ได้สร้างภูมิคุ้มกันตัวเองจากการวิวัฒนาการทางประชาธิปไตยผ่านสิ่งที่ดันแคน แมคคาร์โก เรียกว่า "เครือข่ายสถาบันกษัตริย์" ซึ่งเป็นเครือข่ายของชนชั้นนำที่เชื่อมโยงกันซึ่งขยายอำนาจของสถาบันกษัตริย์ออกไปไกลกว่าขอบเขตทางรัฐธรรมนูญ

ความเป็นไปไม่ได้ของการปฏิรูปภายในประเทศ

ความเข้าใจทางวิชาการเกี่ยวกับระบอบกษัตริย์ของประเทศไทยได้พัฒนาไปอย่างมากนับตั้งแต่แมคคาร์โกได้บัญญัติแนวคิด "เครือข่ายสถาบันกษัตริย์" ของเขาในปี 2005 กรอบความคิดของแมคคาร์โกได้เปิดเผยว่าสถาบันกษัตริย์ของไทยไม่ได้ทำหน้าที่เป็นระบอบกษัตริย์ภายใต้รัฐธรรมนูญแบบดั้งเดิม แต่เป็นจุดสูงสุดของเครือข่ายที่ซับซ้อนซึ่งขยายไปทั่วสถาบันทางทหาร ระบบราชการ และตุลาการ ข้อมูลเชิงลึกนี้มีความสำคัญอย่างยิ่งเมื่อพิจารณาว่าทำไมการปฏิรูปภายในประเทศจึงเป็นไปไม่ได้—มาตรา 112 ไม่ใช่แค่กฎหมายเท่านั้น แต่มันคือการแสดงออกทางกฎหมายของระบบที่กว้างขวางกว่าซึ่งได้รับการออกแบบมาเพื่อรักษาสถานะทางโครงสร้างของ "เครือข่ายสถาบันกษัตริย์" ให้พ้นจากความรับผิดชอบทางประชาธิปไตย งานวิจัยของแมคคาร์โกและพีรเดช ตันเรืองพร เกี่ยวกับกลุ่มนิติราษฎร์—กลุ่มนักวิชาการทางกฎหมายที่มุ่งปฏิรูปของไทย—ได้บันทึกว่าแม้แต่ความพยายามทางวิชาการที่จะตั้งคำถามเกี่ยวกับภูมิคุ้มกันของสถาบันกษัตริย์ก็ต้องเผชิญกับการปราบปรามอย่างเป็นระบบ การจับกุมนักวิชาการชาวอเมริกัน พอล แชมเบอร์ส ในข้อหาหมิ่นพระบรมเดชานุภาพเมื่อเร็วๆ นี้ สะท้อนให้เห็นถึงการขยายตัวของ "เครือข่ายสถาบันกษัตริย์" ไปสู่การดำเนินคดีกับนักวิชาการต่างชาติ ซึ่งแสดงให้เห็นว่ามาตรา 112 ได้พัฒนาไปเป็นเครื่องมือในการข่มขู่ในระดับนานาชาติ

ชะตากรรมของกลุ่มนิติราษฎร์สะท้อนให้เห็นถึงความเป็นไปไม่ได้ของการปฏิรูปภายในประเทศผ่านการถกเถียงทางวิชาการ เมื่ออาจารย์วรเจตน์ ภาคีรัตน์ อาจารย์สอนกฎหมายมหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์กลายเป็นหนึ่งในพลเรือนชาวไทยคนแรกที่ถูกศาลทหารตั้งแต่ปี 1976 มันไม่เพียงแต่เป็นการประหัตประหารส่วนบุคคลเท่านั้น แต่ยังเป็นการปิดปากนักวิชาการทางกฎหมายอย่างเป็นระบบ แม้จะได้รับการสนับสนุนจากนักวิชาการนานาชาติ 112 คนในปี 2011 และ 224 คนที่สนับสนุนแคมเปญ 112 ในปี 2021 แต่สถาบันกฎหมายของประเทศไทยกลับทวีความรุนแรงในการดำเนินคดี สิ่งที่แสดงให้เห็นถึงความเป็นน้ำหนึ่งใจเดียวกันของนักวิชาการนี้ แม้จะมีความสำคัญทางศีลธรรม แต่ก็เผยให้เห็นถึงข้อจำกัดพื้นฐานของแรงกดดันทางวิชาการต่อระบบที่มองว่าความเห็นต่างทางปัญญานั้นเป็นภัยคุกคามต่อการดำรงอยู่

ตัวเลขต่างๆ บอกเล่าเรื่องราวของระบบที่ถูกออกแบบมาให้ไม่สามารถปฏิรูปได้จากภายใน เมื่อนักกิจกรรมเปิดตัวแคมเปญแรกของไทยในการยกเลิกมาตรา 112 ผ่านการยื่นคำร้องทางกฎหมายในปี 2021 ก็ดึงดูดลายเซ็นได้มากกว่า 100,000 รายชื่อในชั่วข้ามคืน—ซึ่งมากกว่าข้อกำหนดทางกฎหมายสำหรับการพิจารณาตามรัฐธรรมนูญถึงสิบเท่า แต่กฎหมายดังกล่าวยังคงแตะต้องไม่ได้ ได้รับการปกป้องโดยกรอบรัฐธรรมนูญที่มองว่าความพยายามในการปฏิรูปใดๆ คือการปลุกระดม ประเทศไทยมีความเป็นเอกลักษณ์ในบรรดาระบอบกษัตริย์ภายใต้รัฐธรรมนูญที่ได้เสริมความแข็งแกร่งให้กับกฎหมายหมิ่นพระบรมเดชานุภาพแทนที่จะเปิดเสรีในยุคปัจจุบัน โดยมีการเพิ่มโทษจากเจ็ดปีเป็นสามถึงสิบห้าปีต่อหนึ่งกระทงในปี 1976 นี่ไม่ใช่เพียงการใช้อำนาจเผด็จการเกินขอบเขต แต่มันคือการสร้างแถบเมอบิอุสทางกฎหมายที่การท้าทายกฎหมายที่ปกป้องสถาบันกษัตริย์จากการท้าทายกลับกลายเป็นเหตุผลในการลงโทษภายใต้กฎหมายเดียวกันนั้น

การที่ศาลรัฐธรรมนูญยุบพรรคก้าวไกลในเดือนสิงหาคม 2024 เพียงเพราะเสนอให้แก้ไข—ไม่ใช่ยกเลิก—มาตรา 112 ได้ทำให้ความวนเวียนที่เป็นไปไม่ได้นี้ชัดเจนขึ้น ประเทศไทยได้บรรลุสิ่งที่ระบบเผด็จการใฝ่ฝันถึง: การสร้างภูมิคุ้มกันทางกฎหมายที่สมบูรณ์แบบต่อความรับผิดชอบทางประชาธิปไตย แนวคิดของแมคคาร์โกที่ว่า "การเมืองข้างเคียงแบบคลั่งเจ้า" มีความเกี่ยวข้องที่นี่—การพัฒนากระบวนการยุติธรรมที่มีรากฐานอยู่บนมรดกของสถาบันกษัตริย์ ที่ซึ่งผู้พิพากษาไปไกลกว่าขอบเขตทางกฎหมายเพื่อตัดสินว่ามีความผิดและพลเมืองฝ่ายขวาใช้เหตุผลที่คล้ายคลึงกันในการใช้ความรุนแรงต่อนักเคลื่อนไหวที่เห็นต่าง

เมื่อประชาธิปไตยในประเทศล่มสลาย

มิติระหว่างประเทศได้เพิ่มความเร่งด่วนให้กับการอัมพาตภายในประเทศนี้ การเสียชีวิตของนักกิจกรรม เนติพร เสน่ห์สังคม ในระหว่างการอดอาหารประท้วงในปี 2024 เพื่อคัดค้านการดำเนินคดีหมิ่นพระบรมเดชานุภาพ ควรเป็นสัญญาณเตือนสำหรับประเทศไทย—แต่มันกลับกลายเป็นอีกหนึ่งความสูญเสียในระบบที่มองว่าการพลีชีพเป็นความเสียหายที่ยอมรับได้สำหรับภูมิคุ้มกันของสถาบันกษัตริย์ เมื่อระบบกฎหมายภายในประเทศกลายเป็นผู้สมรู้ร่วมคิดในการทุจริตของตนเอง เมื่อศาลละทิ้งความเป็นอิสระเพื่อรักษาสถาบัน และเมื่อการแก้ไขรัฐธรรมนูญเป็นไปไม่ได้ตามรัฐธรรมนูญ การแทรกแซงจากนานาชาติก็เปลี่ยนจากคำแนะนำที่รุนแรงไปสู่ความจำเป็นทางศีลธรรม

ศาลอาญาระหว่างประเทศ

เส้นทางของศาลอาญาระหว่างประเทศ (ICC) เป็นมากกว่าการเพิ่มระดับกลยุทธ์—มันคือการวิวัฒนาการของหลักนิติศาสตร์ที่ตอบสนองต่อความล้มเหลวอย่างเป็นระบบของประชาธิปไตยภายในประเทศ การดำเนินคดีมาตรา 112 อาจถือเป็นอาชญากรรมต่อมนุษยชาติผ่านการประหัตประหารทางการเมืองอย่างเป็นระบบ ซึ่งเข้าข่ายตามคำจำกัดความในธรรมนูญกรุงโรมของ ICC ที่ว่า "การประหัตประหารกลุ่มหรือผู้ร่วมชุมนุมที่ระบุตัวได้บนพื้นฐานทางการเมือง" เมื่อกระทำในฐานะส่วนหนึ่งของการโจมตีพลเรือนในวงกว้างหรืออย่างเป็นระบบ สถาบันกษัตริย์ของไทยอาจอ้างความพิเศษทางวัฒนธรรม แต่กฎหมายระหว่างประเทศไม่ยอมรับภูมิคุ้มกันของสถาบันกษัตริย์สำหรับการละเมิดสิทธิมนุษยชนอย่างเป็นระบบ

ความงดงามของแนวทางนี้คือการหลีกเลี่ยงสถาปัตยกรรมทางกฎหมายภายในประเทศของไทยที่เสียหายโดยสิ้นเชิง บังคับให้สถาบันกษัตริย์ต้องปกป้องแนวทางปฏิบัติของตนบนเวทีที่คตินิยมสัมพัทธ์ทางวัฒนธรรมมีความสำคัญน้อยกว่ามาตรฐานสากลด้านสิทธิมนุษยชน นักวิจารณ์จะโต้แย้งว่าการแทรกแซงของ ICC เป็นการล่าอาณานิคมแบบตะวันตกที่สวมเสื้อคลุมการรณรงค์ด้านสิทธิมนุษยชน แต่การคัดค้านนี้จะพังทลายลงภายใต้การตรวจสอบอย่างใกล้ชิด ธรรมนูญกรุงโรมไม่ใช่การบังคับใช้แบบตะวันตก—แต่มันเป็นสนธิสัญญาพหุภาคีที่ประเทศไทยสามารถลงนามได้ แต่เลือกที่จะไม่ลงนาม เพื่อหลีกเลี่ยงความรับผิดชอบดังกล่าวโดยเฉพาะ มีแบบอย่างสำหรับการท้าทายภูมิคุ้มกันของสถาบันกษัตริย์ผ่านกลไกระหว่างประเทศอยู่แล้ว ศาลยุโรปได้ตัดสินซ้ำแล้วซ้ำเล่าว่าสิทธิพิเศษของสถาบันกษัตริย์ไม่สามารถขัดแย้งกับพันธกรณีด้านสิทธิมนุษยชนได้ ในขณะที่ศาลระหว่างประเทศแสดงความเต็มใจมากขึ้นที่จะทะลวงภูมิคุ้มกันของรัฐอธิปไตยสำหรับการละเมิดสิทธิอย่างเป็นระบบ การอ้างสิทธิ์ของสถาบันกษัตริย์ไทยในการได้รับการคุ้มครองอย่างสมบูรณ์จะเผชิญกับการตรวจสอบอย่างระมัดระวังในเวทีระหว่างประเทศที่ให้ความสำคัญกับสิทธิมนุษยชนมากกว่าความเคารพทางวัฒนธรรม

แนวทางปฏิบัติเกี่ยวข้องกับการสร้างเอกสารที่ครอบคลุมเกี่ยวกับการใช้มาตรา 112 อย่างเป็นระบบในฐานะอาวุธทางการเมือง—งานที่เริ่มต้นแล้วโดยองค์กรอย่าง 112Watch และได้รับการสนับสนุนจากนักวิชาการนานาชาติ การขยายการดำเนินคดีกับนักวิชาการต่างชาติอย่างพอล แชมเบอร์ส เมื่อเร็วๆ นี้ ได้ให้หลักฐานที่น่าเชื่อถือเกี่ยวกับการข่มขู่ข้ามดินแดน ซึ่งเสริมความแข็งแกร่งให้กับข้อโต้แย้งทางอำนาจศาลของ ICC เหยื่อของการดำเนินคดีหมิ่นพระบรมเดชานุภาพ พรรคการเมืองที่ถูกยุบ และครอบครัวของนักกิจกรรมที่เสียชีวิตระหว่างถูกคุมขังจะให้การที่น่าเชื่อถือเกี่ยวกับลักษณะที่เป็นระบบของการประหัตประหารนี้

แนวคิดเรื่องเครือข่ายสถาบันกษัตริย์ของแมคคาร์โกเผยให้เห็นว่าทำไมการปฏิรูปภายในประเทศจึงยังคงเป็นไปไม่ได้: มาตรา 112 ไม่ได้ปกป้องแค่ตัวบุคคลในสถาบันกษัตริย์เท่านั้น แต่ยังปกป้องโครงสร้างอำนาจทั้งหมดที่ขยายไปทั่วสถาบันต่างๆ ของประเทศไทย การบังคับใช้กฎหมายนี้เกี่ยวข้องกับศาลทหาร อัยการพลเรือน ผู้พิพากษาที่ปฏิบัติตาม และพลเมืองที่เป็นผู้แจ้งเบาะแส—ซึ่งสร้างสิ่งที่นักวิชาการยอมรับว่าเป็นการประหัตประหารอย่างเป็นระบบซึ่งต้องได้รับการตอบสนองอย่างเป็นระบบ

ความเป็นอัจฉริยะเชิงกลยุทธ์ของการดำเนินคดีระหว่างประเทศอยู่ที่การพลิกผันพลวัตอำนาจภายในประเทศของประเทศไทย ในประเทศไทย การท้าทายสถาบันกษัตริย์ต้องผ่านสนามกับระเบิดทางกฎหมายที่ถูกออกแบบมาเพื่อทำลายผู้ท้าทาย ที่ศาล ICC สถาบันกษัตริย์จะกลายเป็นจำเลย ถูกบังคับให้ชี้แจงว่าทำไมการปกป้องของพวกเขาจึงต้องมีการประหัตประหารนักวิจารณ์อย่างเป็นระบบ การพลิกบทบาทนี้จะถอดชั้นการปกป้องทางวัฒนธรรมที่ปกป้องสถาบันกษัตริย์จากความรับผิดชอบภายในสังคมไทยที่มีลำดับชั้น

เป้าหมายสูงสุดไม่ใช่การทำลายสถาบันกษัตริย์ แต่เป็นการฟื้นฟูความรับผิดชอบ มรดกของซิงห์แสดงให้เห็นว่าสถาบันกษัตริย์สามารถอยู่รอดได้จากการท้าทายทางกฎหมาย—ในความเป็นจริงแล้ว พวกเขาอาจแข็งแกร่งขึ้นโดยการพิสูจน์ความชอบธรรมของตนผ่านกระบวนการทางกฎหมายมากกว่าภูมิคุ้มกันทางกฎหมาย ทุกวันนี้สถาบันกษัตริย์ของมาเลเซียปฏิบัติหน้าที่ด้วยความเคารพจากสาธารณะมากขึ้นอย่างแม่นยำเพราะมันยอมรับความรับผิดชอบทางกฎหมายและรอดพ้นจากการตรวจสอบ

จากความกล้าหาญของคาร์ปาลสู่ความยุติธรรมสากล

สถาบันกษัตริย์ของไทยกำลังเผชิญกับทางเลือกที่จะกำหนดอนาคตของตน: ดำเนินการซ่อนตัวอยู่หลังกฎหมายที่ทำให้การปฏิรูปเป็นไปไม่ได้ในขณะที่แรงกดดันจากนานาชาติเพิ่มขึ้น หรือแสดงความแข็งแกร่งที่มาจากการยอมรับความรับผิดชอบโดยสมัครใจ ฉันทามติทางวิชาการจากแมคคาร์โกไปจนถึงกลุ่มนิติราษฎร์ไปจนถึงกลุ่มพันธมิตรทางวิชาการระหว่างประเทศชี้ไปที่ข้อสรุปเดียวกัน—การปฏิรูปภายในประเทศเป็นไปไม่ได้ตามโครงสร้างภายใต้สถาปัตยกรรมทางกฎหมายของเครือข่ายสถาบันกษัตริย์

คาร์ปาล ซิงห์ แสดงให้เห็นว่าการท้าทายสถาบันกษัตริย์ไม่ใช่การกบฏ—แต่มันคือความเป็นพลเมือง คำถามตอนนี้คือสถาบันกษัตริย์ของไทยมีความมั่นใจที่จะเผชิญกับการทดสอบเดียวกันกับที่สถาบันกษัตริย์ของมาเลเซียผ่านไปได้หรือไม่ หรือจะต้องใช้การแทรกแซงจากนานาชาติเพื่อเรียนรู้สิ่งที่ซิงห์สอนผ่านความกล้าหาญในประเทศ: ว่าสถาบันที่แข็งแกร่งพอที่จะสมควรได้รับความเคารพนั้นแข็งแกร่งพอที่จะรอดพ้นจากความรับผิดชอบ ศาลกรุงเฮกกำลังรอคำตอบของประเทศไทย ในขณะที่นักวิชาการทั่วโลกกำลังจัดทำเอกสารหลักฐานที่จะกำหนดในที่สุดว่าเครือข่ายสถาบันกษัตริย์จะอยู่รอดจากการถูกเปิดเผยต่อการตรวจสอบอย่างไม่ลดละของกฎหมายระหว่างประเทศได้หรือไม่

Prem Singh Gill
Prem Singh Gill เป็นภาคีราชบัณฑิตยสภาแห่งเอเชีย (อังกฤษและไอร์แลนด์) และนักวิชาการรับเชิญในมหาวิทยาลัยของรัฐของไทย