วงจร UPR รอบที่ 4 และการต่อสู้เพื่อปฏิรูปกฎหมายหมิ่นพระบรมเดชานุภาพในประเทศไทย

กระบวนการทบทวนสถานการณ์สิทธิมนุษยชนตามระยะเวลา (UPR) ของประเทศไทย ถือเป็นจุดสนใจหลักสำหรับองค์กรสิทธิมนุษยชน ภาคประชาสังคม และผู้สังเกตการณ์ระหว่างประเทศ โดยประเทศไทยกำลังเข้าสู่การทบทวนในวงจรรอบที่ 4 ณ คณะมนตรีสิทธิมนุษยชนแห่งสหประชาชาติที่นครเจนีวา ซึ่งการทบทวนประเทศไทยอย่างเป็นทางการโดยคณะทำงาน UPR จะเกิดขึ้นในระหว่างการประชุมสมัยที่ 53 ซึ่งมีกำหนดจัดขึ้นระหว่างวันที่ 2–13 พฤศจิกายน 2569 และเนื่องจากการทบทวนอย่างเป็นทางการจะเกิดขึ้นในช่วงปลายปี ช่วงเวลาปัจจุบันจึงมีความสำคัญเป็นอย่างยิ่ง โดยกลุ่มสิทธิมนุษยชนและองค์กรภาคประชาสังคม (CSOs) ต่างๆ กำลังอยู่ในขั้นตอนการดำเนินการขั้นสุดท้ายและทยอยยื่นรายงานผู้มีส่วนได้ส่วนเสียร่วม (joint stakeholder reports) ต่อสหประชาชาติ

พลวัตหลักและประเด็นสำคัญที่เป็นตัวขับเคลื่อนวงจร UPR ของประเทศไทยในครั้งนี้ ประกอบด้วย:

ประเด็นมุ่งเน้นที่สำคัญสำหรับปี 2569

องค์กรจับตามองระหว่างประเทศและเครือข่ายภายในประเทศได้ยื่นเอกสารข้อมูลอย่างกว้างขวางเพื่อประเมินว่าประเทศไทยได้ปฏิบัติตามคำมั่นสัญญาที่เคยให้ไว้ในการทบทวนวงจรรอบที่ 3 ได้ดีเพียงใด โดยสมรภูมิหลักๆ ประกอบด้วย:

• เสรีภาพในการแสดงออกและการชุมนุม: กลุ่มภาคประชาสังคมกำลังมุ่งเน้นไปที่การตอกย้ำเรื่องการคุกคามโดยใช้กระบวนการยุติธรรม การดำเนินคดีเชิงยุทธศาสตร์เพื่อระงับการมีส่วนร่วมของสาธารณชน (SLAPPs) รวมถึงการบังคับใช้กฎหมายอย่างก้าวร้าวเพื่อปิดปากผู้เห็นต่างและการประท้วงทางการเมือง
• นักปกป้องสิทธิมนุษยชนและการลอยนวลพ้นผิด: รายงานต่างๆ มุ่งเน้นไปที่ความปลอดภัยของนักกิจกรรม การขาดความรับผิดชอบต่อการละเมิดสิทธิที่เคยเกิดขึ้นในอดีต และการบังคับใช้กฎหมายป้องกันและปราบปรามการทรมานและการกระทำให้บุคคลสูญหายของไทยซึ่งเพิ่งมีผลบังคับใช้ได้ไม่นาน
• สิทธิแรงงานและผู้ยกย้ายถิ่นฐาน: การยื่นรายงานร่วมโดยเครือข่ายต่างๆ เช่น เครือข่ายองค์กรด้านประชากรข้ามชาติ (MWG) กำลังมุ่งเน้นอย่างหนักไปที่เรื่องสุขภาพ การศึกษา และการคุ้มครองทางกฎหมายของแรงงานข้ามชาติในประเทศไทย โดยชี้ให้เห็นถึงช่องว่างเชิงโครงสร้างในเรื่องสิทธิแรงงาน
• สิทธิผู้ลี้ภัยและกลุ่มชาติพันธุ์: การปราบปรามข้ามชาติและการปฏิบัติต่อผู้แสวงหาที่พักพิง โดยเฉพาะผู้ที่หลบหนีมาจากประเทศเมียนมา กำลังอยู่ภายใต้การตรวจสอบอย่างเข้มงวด ควบคู่ไปกับประเด็นเรื่องสิทธิในที่ดินทำกินของชุมชนกลุ่มชาติพันธุ์ในประเทศไทย

เหตุใดการทบทวนในปีนี้จึงมีความขัดแย้งและตึงเครียดสูง

วงจร UPR ในรอบนี้มีความตึงเครียดเป็นพิเศษเนื่องจากเกิดขึ้นตามหลังการเปลี่ยนผ่านทางการเมืองที่ผันผวน แม้ว่าประเทศไทยจะย้ำเตือนกับสหประชาชาติอยู่เสมอถึงความมุ่งมั่นที่มีต่อสนธิสัญญาสิทธิมนุษยชนระหว่างประเทศ แต่องค์กรระหว่างประเทศอย่างแอมเนสตี้ อินเตอร์เนชั่นแนล ก็ได้ตั้งชื่อรายงานที่ยื่นในปี 2569 นี้อย่างตรงไปตรงมาภายใต้แนวคิด "สัญญาที่ให้ไว้ แต่สิทธิกลับถูกลิดรอน" ซึ่งการประชุมที่กำลังจะมาถึงในเดือนพฤศจิกายน ณ เจนีวา จะบีบให้คณะผู้แทนรัฐบาลไทยต้องชี้แจงต่อสาธารณะต่อรายงานร่วมของผู้มีส่วนได้ส่วนเสียเหล่านี้ พร้อมทั้งต้องปกป้องกรอบกฎหมายของตนเอง และต้องตัดสินใจว่าจะ "ยอมรับ" หรือเพียงแค่ "รับทราบ" ข้อเสนอแนะระหว่างประเทศที่จะถูกใช้ไปในอีกห้าปีข้างหน้า

การเน้นย้ำถึงความจำเป็นเร่งด่วนในการปฏิรูปกฎหมายหมิ่นพระบรมเดชานุภาพ (มาตรา 112)

สิ่งที่เป็นศูนย์กลางสำคัญที่สุดของวงจรแห่งความขัดแย้งนี้คือความจำเป็นเร่งด่วนในการปฏิรูปประมวลกฎหมายอาญา มาตรา 112 หรือกฎหมายหมิ่นพระบรมเดชานุภาพ นับตั้งแต่การทบทวน UPR รอบที่ผ่านมา กฎหมายข้อนี้ได้ถูกบังคับใช้ด้วยความถี่และความรุนแรงอย่างที่ไม่เคยมีมาก่อน โดยทำหน้าที่เป็นเครื่องมือหลักของรัฐในการบดขยี้ขบวนการเรียกร้องประชาธิปไตยที่นำโดยเยาวชน การบังคับใช้มาตรา 112 อย่างก้าวร้าว ซึ่งมีลักษณะเด่นคือการปฏิเสธการให้ประกันตัวอย่างเป็นระบบ การคุมขังเป็นเวลานานก่อนการพิจารณาคดี และการลงโทษจำคุกเป็นเวลาหลายสิบปีเพียงเพราะการแสดงออกอย่างสงบทางออนไลน์ ได้สร้างสภาวะความหวาดกลัวที่แผ่ขยายไปทั่วประเทศ ผู้สังเกตการณ์ระหว่างประเทศตระหนักดีขึ้นเรื่อยๆ ว่า มาตรา 112 กำลังถูกใช้เป็นอาวุธทางการเมืองมากกว่าจะเป็นมาตรการทางกระบวนการยุติธรรมที่ชอบธรรม การทำให้การถกเถียงเชิงนโยบายสาธารณะที่ชอบด้วยกฎหมายเกี่ยวกับขอบเขตทางรัฐธรรมนูญกลายเป็นความผิดทางอาญานั้น ถือเป็นการขัดต่อกติการะหว่างประเทศว่าด้วยสิทธิพลเมืองและสิทธิทางการเมือง (ICCPR) โดยตรง ส่งผลให้การยกเครื่องกฎหมายนี้อย่างรอบด้านกลายเป็นเงื่อนไขเบื้องต้นที่สำคัญยิ่งต่อการเปลี่ยนผ่านสู่ประชาธิปไตยที่แท้จริงในประเทศไทย

ข้อเสนอแนะเชิงยุทธศาสตร์ของ 112WATCH ในการขับเคลื่อนวาระการปฏิรูป

เพื่อตอบสนองต่อวิกฤตการณ์สิทธิมนุษยชนในครั้งนี้ 112WATCH กำลังใช้ประโยชน์จากกรอบเวลาของ UPR ปี 2569 ในการปรับเปลี่ยนบทบาทจากเวทีรวบรวมข้อมูลเอกสาร ไปสู่การเป็นตัวเร่งเชิงรุกในการสร้างแรงกดดันทางการทูตระหว่างประเทศและการปฏิรูปกฎหมาย ผ่านการดำเนินการดังต่อไปนี้:

• การบรรยายสรุปทางการทูตแบบมุ่งเป้าในเจนีวา: 112WATCH จะส่งข้อมูลที่ได้รับการตรวจสอบแล้วแบบเรียลไทม์เกี่ยวกับการดำเนินคดีหมิ่นพระบรมเดชานุภาพให้แก่ประเทศสมาชิกสหประชาชาติโดยตรงในช่วงก่อนการประชุม เพื่อให้มั่นใจว่าคณะผู้แทนจากต่างประเทศจะมีข้อมูลพร้อมสำหรับการออกข้อเสนอแนะที่เข้มงวดและชัดเจนให้แก่ประเทศไทยเกี่ยวกับมาตรา 112 ในระหว่างช่วงการเสวนาแลกเปลี่ยน
• การรณรงค์เพื่อระงับการใช้กฎหมายและการนิรโทษกรรม: ทางเครือข่ายจะเป็นผู้นำในการผลักดันการสนับสนุนระดับสากลอย่างเป็นระบบ เพื่อเรียกร้องให้มีการระงับการใช้มาตรา 112 ในทันที เรียกร้องให้ปล่อยตัวผู้ต้องขังทางการเมืองทุกคนให้ได้รับการประกันตัว และผลักดันให้รวมผู้ถูกดำเนินคดีมาตรา 112 เข้าไว้ในกรอบการนิรโทษกรรมทางการเมืองอย่างครอบคลุม
• การสร้างภาคีเครือข่ายทางกฎหมายข้ามชาติ: 112WATCH จะประสานความร่วมมืออย่างแข็งขันกับเครือข่ายกฎหมายในไทย องค์กรภาคประชาสังคมที่มีแนวคิดก้าวหน้า และนักนิติศาสตร์สากล เพื่อร่วมกันร่างพิมพ์เขียวทางกฎหมายที่เป็นรูปธรรมสำหรับการปฏิรูป โดยเปลี่ยนแรวดึงดันทางการทูตที่เกิดขึ้นในเจนีวาให้กลายเป็นแผนงานภายในประเทศที่มีผลผูกพันเพื่อนำไปสู่การเปลี่ยนแปลงทางกฎหมายและเชิงโครงสร้างต่อไป